一、质量与投诉——达标率上升与投诉量激增的背离

1.1 功能区达标率总体良好，1类区和夜间是短板

2025年起，全国338个地级及以上城市设置的4005个功能区声环境质量自动监测站点稳定运行，监测评价方式从手工转向自动。全国声环境功能区昼间达标率为93.3%，夜间达标率为87.8%，总体良好。从功能区类别看，1类区（居民住宅、文教行政为主）达标率最低——昼间84.6%、夜间73.9%；4a类区（交通干线两侧）昼间达标率最高（98.9%），但夜间仅84.0%。直辖市、省会城市和计划单列市的夜间达标率格局类似——1类区夜间仅74.8%，4a类区仅79.8%。各省份中，西藏1类区夜间达标率最高（90.5%），新疆2类区夜间达标率最高（96.1%），宁夏3类区夜间达标率最高（98.0%），新疆兵团4a类区夜间达标率最高（98.4%）。

1.2 噪声投诉总量683.3万件，社会生活噪声占73.2%

2025年，全国12345热线及生态环境、公安、住建等部门受理的噪声投诉合计约683.3万件，较2024年增加93.8万件。7个超大城市投诉173.7万件占25.4%，15个特大城市投诉142.1万件占20.8%。投诉量超20万件的城市有北京、上海、广州、深圳、成都5个；10万至20万件的有长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、济南、武汉、长沙、佛山、南宁、重庆11个。从类型看，社会生活噪声500.2万件占73.2%（较2024年上升2个百分点），建筑施工噪声141.9万件占20.8%（下降1.6个百分点），交通运输噪声24.2万件占3.5%，工业噪声17.0万件占2.5%。从时段分布看，夜间23点至次日1点投诉数量最多，2月投诉量最少、3月最多。

二、工业与建筑施工噪声——排污许可全覆盖与智慧监管升级

2.1 工业噪声——29万家企业纳入排污许可，处罚金额下降

截至2025年12月底，全国约29万家工业企业将工业噪声纳入排污许可证管理，约120万家纳入排污登记管理，全面完成工业噪声排污许可管理全覆盖目标。全国536家工业企业纳入噪声重点排污单位名录，较2024年增加47家，主要涉及非金属矿物制品业、金属制品业、汽车制造业等。全国查处工业噪声违法案件460余件（同比下降22.9%），处罚金额约2180万元（下降8.4%），征收工业噪声环境保护税约1.34亿元。

2.2 建筑施工噪声——查处案件上升9.8%，智慧监管加速落地

全国地级及以上城市查处建筑施工噪声违法案件9000余起（同比上升9.8%），处罚金额约1.36亿元（上升7.9%）。全国开具夜间施工证明约12.1万次。智慧监管成为亮点——湖北省6976个工程项目实现噪声在线监测并接入省级平台；重庆市打造数字工地879个、安装噪声监控设备2792个；杭州市采用移动滑轨监测设备和智能巡检机器人，人力巡查成本降低40%，预警到派单时间从2小时压缩至30分钟内，投诉同比下降50%。深圳光明区楼村第四学校项目通过“静压桩机+边桩器”工艺替代锤击桩机，噪声降低约20dB(A)。

三、交通运输噪声——低噪声路面、声屏障、静音车厢多管齐下

3.1 道路与轨道——低噪声路面超2300万平方米，声屏障127万延米

2025年，全国新铺设低噪声路面超2300万平方米，新安装声屏障约127万延米（公路城市道路81万延米+轨道交通铁路46万延米），安装隔声窗约36.2万平方米（道路10万+轨道16.7万+机场9.5万）。全国新能源汽车保有量达4397万辆，新安装机动车违法鸣笛抓拍系统130余套。国家铁路局以机车车辆鸣笛污染防治为重点，推进道口“平改立”57处、拆除7处。国铁集团持续拓展高铁“静音车厢”服务，2026年春运期间提供静音车厢服务的列车超8000列。

3.2 机场与船舶——34个机场部署噪声自动监测系统

截至2025年底，34个机场开展了噪声自动监测系统建设，覆盖北京首都、大兴、上海浦东、虹桥、广州白云、深圳宝安等主要机场。上海机场集团成立航空噪声治理领导小组，湖北机场集团科学规划货运航线避开人口密集区。船舶噪声方面，长江经济带岸电使用量超2.3亿度，国际航线集装箱和邮轮码头岸电应用1.3亿度。湖北省发布《湖北省长江船舶污染防治条例》，湖州市出台《湖州市绿色航运条例》，武汉、宜宾发布船舶噪声管控通告。

四、社会生活噪声——宁静小区3272个，科技赋能成趋势

4.1 广场舞与公共场所噪声——定向音响+噪声显示屏+备案登记

2025年，全国地级及以上城市查处社会生活噪声违法案件1.2万余起（同比上升66.7%），处罚金额500余万元。各地通过建章立制夯实制度基础——上海、武汉出台公园噪声管理规定，浙江推动广场舞团队备案管理。科技赋能成为新风向——全国公园、广场新设噪声自动监测及显示设备770余套；深圳24所、成都125所学校完成定向广播系统升级；上海、苏州、台州、济南等城市配置定向音响设备，实现“让声音只在指定区域听到”。

4.2 宁静小区——3272个惠及240万户，从小区走向片区

截至2025年12月底，19个省（自治区、直辖市）建设宁静小区3272个，惠及居民超240万户。云南省将宁静小区建设纳入省级“控噪声”专项行动，温州、黄石将其列入民生实事项目。2026年2月，福建省发布《海峡两岸共通宁静小区评估技术指南》，构建两岸共通评价体系。杭州拱墅区迭代升级“宁静小区2.0”，创新“一码五圈”静邻共建模式，成立178人“宁静卫士”志愿服务队，引入定向音响、宁静生态转运仓等设备52台。北京朝阳区、福建厦门探索“宁静街区”“宁静片区”建设，让宁静从小区延伸至整片区域。

五、制度与能力建设——法规标准、噪声地图、声纹数据库

5.1 法规标准体系持续健全，“十四五”累计发布98项

2025年，《治安管理处罚法》修订加大社会生活噪声处罚力度。内蒙古、上海、浙江、湖南等4省（区、市）及宁波、鹤壁、攀枝花发布7项噪声污染防治专项法规。国家和地方在噪声限值、监测技术、仪器校准、污染防治等领域制修订发布41项标准规范，“十四五”期间累计发布98项。住房城乡建设部发布强制性国家标准《住宅项目规范》（GB55038—2025），提升住宅声环境要求。

5.2 噪声敏感建筑物集中区域划定超4100平方公里

5.3 噪声地图覆盖近5000平方公里，声纹数据库初步建成

全国23个城市开展噪声地图示范应用，总面积近5000平方公里。技术路线上突破国外静态模拟模式，创新采用“实时监测+模拟计算”融合方式构建动态噪声地图。生态环境部初步建成国家噪声声纹数据库，采集有效标签数据70万余条，全国4005个监测站点中约60%已具备声纹识别功能。北京朝阳区、厦门试点将声纹识别技术同时运用于生物多样性监测和噪声监测。

六、共治格局——职责分工全面完成，绿色护考保障3300万人次

6.1 338个城市完成噪声监管职责划分

6.2 绿色护考与社会共治

教育部会同生态环境等部门开展“绿色护考”，累计保障考生约3300万人次。衢州常山县依托噪声地图开发“重大活动噪声”场景，实现护考模式从“人海战术”向“智慧联防”转变。噪声治理行业产值约121亿元，较2024年增加24亿元，其中交通运输类约77亿元、社会生活类约25亿元、工业类约10亿元。中央精神文明建设办公室推动182个全国文明城市出台《文明行为促进条例》。全国250余所职业学校开设噪声相关专业，布点350余个。 当683.3万件噪声投诉与93.3%的昼间达标率同时存在，中国噪声治理正在经历从“数据达标”向“群众有感”的范式转换。生态环境部这份报告呈现的不仅是3272个宁静小区、近5000平方公里噪声地图、70万条声纹数据等量化成果，更揭示了一个深层转向——噪声治理的评价标准，正在从功能区达标率的“物理指标”，走向居民夜间能否安睡的“心理指标”。从杭州拱墅区的“宁静生态转运仓”到南京扬子江大道的全封闭声屏障，技术手段的精细化与社会动员的广泛化正在形成合力，但社会生活噪声投诉占比升至73.2%的数据也警示：噪声问题的本质，从来不只是物理层面的分贝控制。