683.3万件——2025年全国噪声投诉再创新高，较2024年增加93.8万件。每4件投诉中就有3件来自社会生活噪声（广场舞、餐饮娱乐、邻里纠纷），建筑施工噪声虽仅占20.8%却是夜间投诉的主角。生态环境部这份报告从投诉总量、类型结构、城市分布、时段特征四个维度，解剖了中国城市“安静权”争夺战的全貌。
投诉总量与类型——社会生活噪声“一家独大”
2025年全国12345热线及生态环境、公安、住建等部门受理噪声投诉约683.3万件，较2024年增加93.8万件（+15.9%）。社会生活噪声500.2万件占73.2%，较2024年上升2个百分点，是投诉量最大的类别。建筑施工噪声141.9万件占20.8%，下降1.6个百分点。交通运输噪声24.2万件占3.5%，下降0.4个百分点。工业噪声17.0万件占2.5%，下降0.1个百分点。生态环境部门受理的投诉中，工业噪声占43.6%（较2024年上升2.1个百分点），建筑施工占29.3%，社会生活占26.8%，交通运输仅占2.1%。
城市分布——22个超大特大城市占投诉量近一半
7个超大城市（北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、成都）噪声投诉总件数约173.7万件，占全国25.4%。15个特大城市投诉总件数约142.1万件，占20.8%。22个超大特大城市合计投诉约315.8万件，接近全国总投诉量的一半。投诉量超20万件的城市有北京、上海、广州、深圳、成都5个；10万至20万件的有长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、济南、武汉、长沙、佛山、南宁、重庆11个；5万至10万件的有天津、太原、呼和浩特、苏州、宁波、福州、南昌、青岛、郑州、厦门、东莞、中山、柳州、海口、贵阳、西安、兰州、乌鲁木齐18个。
时段与月度分布——夜间23-1点最集中
从月度分布看，2月噪声投诉量最少（受春节假期影响），3月投诉量最多（节后复工复产叠加春季施工旺季）。从昼夜时段分布看，夜间23点至次日1点噪声投诉数量最多。这一时段正是建筑施工夜间作业（部分工地持有夜间施工证明）、广场舞收尾时段、以及餐饮娱乐场所营业高峰期重叠的时间窗口。夜间投诉的高度集中反映了现有夜间噪声管控措施仍存在执行缺口——虽然全国开具夜间施工证明约12.1万次，但违规施工和未经审批的夜间噪声活动仍是投诉的主要来源。
治理进展——投诉增长背后的制度回应
面对投诉量的持续增长，噪声治理体系也在加速完善。生态环境部持续开展“千件万户”投诉典型案件调度，2025年国家层面开展四批次调度涉及54件次，受益群众约5万人；30个省（自治区、直辖市）对2294件案件重点调度，受益群众约74万人。全国338个城市完成《噪声法》13项条款职责划分，169个城市印发噪声污染防治行动计划。2025年工业噪声违法案件下降22.9%、处罚金额下降8.4%，建筑施工噪声违法案件上升9.8%——执法重心的转移反映了投诉结构的现实压力。
