多层次公众出行服务系统基本建成，全链条一体化交通物流服务系统加快完善——这不是愿景描述，而是《综合运输服务发展“十五五”规划》白纸黑字的目标。四部门联合印发的这份专项规划，用41条重点任务和13个专栏，为“人享其行、物畅其流”画出了可量化、可考核的路线图。

交通运输“十五五”规划编制紧密衔接党的二十届四中全会精神与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，立足全面建设社会主义现代化国家的关键阶段。规划明确将交通运输纳入现代化产业体系的骨干支撑范畴，凸显其在巩固实体经济根基中的战略地位。 从战略定位看，“十五五”规划面临“三个转型”的时代要求。一是从“规模扩张”向“质量效益”转型——全会提出“高质量发展取得显著成效”的总体目标，要求交通运输在基础设施网络优化的基础上更加注重智慧化升级与效率提升。二是从“单点突破”向“系统协同”转型——围绕区域协调发展战略，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的交通专项规划需强化城际互联与标准对接。三是从“发展优先”向“安全与发展并重”转型——交通运输规划需同步强化安全韧性建设，在跨境通道、枢纽节点等关键领域完善风险防控机制。 与“十四五”相比，“十五五”规划的特点在于从传统的“铁公机水”基础设施建设，转向以创新和效率为核心的升级。“十四五”时期聚焦“体系完善、主骨架建成、补短板”，而“十五五”则将核心目标锚定为“交通强国建设取得决定性进展”，实现由“基本适应”向“适度超前”转变。

2026年7月21日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，交通运输部副部长徐成光明确表示，“十五五”时期我国交通运输发展进入新的发展阶段，总体目标是基本建成现代化综合交通运输体系，关键词是 “一网四化” 。 “一网”，即通过做优增量、提质存量，厚植设施网络优势，补齐网络发展短板，建设现代化高质量的国家综合立体交通网。“四化”则紧扣交通运输现代化发展要求，包括：加强一体化融合、强化安全化提升、突出数智化升级、注重绿色化转型。 交通运输部部长刘伟在2026年全国两会“部长通道”上进一步阐释了“一网四化”的落实路径。“一网”方面，一方面坚持做优增量，推动主骨架建成率由90%提升到95%以上；另一方面坚持提质存量，针对服役时间长、建设标准低、安全韧性差的交通基础设施，推动更新和数智化改造。“四化”具体表现为：突出一体化融合——加强跨区域、跨方式、跨领域的深度融合；突出安全化提升——补齐安全韧性短板；突出数智化升级——深入实施“人工智能+”行动；突出绿色化转型——以碳达峰碳中和为牵引。

围绕“一网四化”总体目标，交通运输“十五五”规划部署了七大重点任务。 完善基础设施布局方面，重点推进跨区域跨流域大通道建设，推动国家综合立体交通网主骨架建成率提升至95%。目前我国国家综合立体交通网主骨架建成率已达91%，综合交通基础设施网络总里程超过600万公里。到2030年，快速网、干线网、基础网将实现功能互补、衔接高效。重点抓好四类通道建设：沿边沿海沿江大通道、出疆入藏通道、西部陆海新通道、跨江跨海跨湾通道。其中，三峡水运新通道已于2026年6月8日在湖北宜昌破土动工，建成后三峡枢纽年双向总通过能力将达到3.36亿吨，是现有设计通过能力的3倍多。 优化交通运输结构方面，重点是推进交通基础设施更新和数智化改造，到2030年实施8万公里左右设施改造，更新改造的投资占交通固定资产投资的比重达到50%左右。实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路50万公里。 加强系统集成融合方面，重点是完善现代化都市圈综合交通运输体系，实施都市圈城际通勤效率提升工程，加快建设20个国际性、80个全国性综合交通枢纽城市。实施多式联运攻坚、打通堵点卡点行动，力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。 提升安全韧性水平方面，重点是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，实施公路安全韧性提升工程，强化水路交通安全保障能力。持续实施公路安全韧性提升工程，开展公路桥梁安全运行提升行动，实现全路网公路危桥动态清零。 强化科技创新赋能方面，重点是实施“人工智能+交通运输”行动，打造数智交通走廊。 推动绿色低碳转型方面，重点是加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道。 深化体制机制改革方面，重点是深化综合交通运输体系改革，加快建设统一开放的交通运输市场。

在办好交通为民实事上，“十五五”规划将谋划实施高速公路易拥堵路段“微改造”、提升高速公路服务区服务品质、加快内河水上服务区建设、加快推广“手机+”无卡便捷通行、打造精品自驾旅游公路、扩大小微型客车租赁点覆盖面。特别是在小微型客车租赁方面，将加快在机场、高铁站布设租赁网点，推行免费或低价的异地还车便捷服务。 “十五五”规划纲要已将“都市圈城际通勤效率提升”列为109项重大工程之一。到2030年，都市圈城际综合通勤廊道加快形成，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%。 交通运输部副部长徐成光在发布会上表示：“展望到2030年，基本建成交通强国取得决定性进展，我国现代化综合交通运输体系将更加完善，‘人享其行、物畅其流’的美好愿景将加快实现。” 文章二：“一网四化”交通运输体系 标题：2026“一网四化”交通运输体系解读：主骨架建成率95%，8万公里设施改造｜智能交通技术

2026年7月21日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，交通运输部副部长徐成光明确提出了“十五五”时期交通运输发展的核心关键词—— “一网四化” 。 “一网四化”的提出有其深刻的时代背景。“十四五”期间，我国完成交通固定资产投资18.8万亿元，国家综合立体交通网里程超过600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率达91%。交通运输综合实力迈上新台阶，加快建设交通强国实现良好开局。进入“十五五”，发展逻辑从“规模扩张”转向“质量效益”，从“单点突破”转向“系统协同”——“一网四化”正是这一转型的顶层设计。 “一网”的内涵是通过做优增量、提质存量，厚植设施网络优势，补齐网络发展短板，建设现代化高质量的国家综合立体交通网。交通运输部部长刘伟在2026年全国两会“部长通道”上进一步阐释：一方面坚持做优增量，推动主骨架建成率由90%提升到95%以上；另一方面坚持提质存量，针对服役时间长、建设标准低、安全韧性差的交通基础设施，推动更新和数智化改造。“四化”则是紧扣交通运输现代化发展要求，加强一体化融合，强化安全化提升，突出数智化升级，注重绿色化转型。

“一体化融合”是“四化”之首，核心是加强跨区域、跨方式、跨领域的深度融合。“十五五”时期，综合交通运输体系的推进方式由以往分方式成网的综合性推进，转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进。 在出行领域，重点是完善现代化都市圈综合交通运输体系，实施都市圈城际通勤效率提升工程。“十五五”规划纲要将“都市圈城际通勤效率提升”列为109项重大工程之一。到2030年，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%，人民群众通勤出行的满意度明显提升。 在物流领域，重点是实施多式联运攻坚行动。力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。到2030年，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率预计将达到90%，“一箱制”集装箱铁水联运箱量预计将提升到1000万标箱。同时加快建设20个国际性、80个全国性综合交通枢纽城市。

“数智化升级”是“一网四化”中最具变革性的维度。“十五五”规划将核心创新战略从“十四五”的数字化改造升级为 “人工智能+交通运输”行动计划。 在基础设施层面，重点是推进交通基础设施更新和数智化改造，到2030年实施8万公里左右设施改造，更新改造的投资占交通固定资产投资的比重达到50%左右。“十五五”规划纲要设专门章节部署适度超前建设新型基础设施，推进交通、能源、水利等基础设施数智化升级。 在应用场景层面，交通运输部已全面启动 “人工智能+交通运输”“十百千”创新行动。聚焦智能驾驶、智慧公路、智能铁路、智慧航运、智慧民航、智慧邮政、智能建养、智慧出行服务、智慧物流和智能安全监管等十大关键领域，布局超百项试点示范，带动上千家创新主体参与。2026年6月，交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国铁集团发布了《“人工智能+交通运输”典型应用场景创新行动方案》，首批梳理出公路运行状态智能监测、列车智能控制系统、船舶编队智能航行、低空智能运输、智能多式联运、数智化执法等41个重点场景。

安全化提升方面，“十五五”规划将韧性建设提升到前所未有的高度。重点是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，实施公路安全韧性提升工程，强化水路交通安全保障能力。开展公路桥梁安全运行提升行动，实现全路网公路危桥动态清零。在四类通道建设中，出疆入藏通道着眼边疆稳定和兴边富民，着力解决通道韧性不强、保通保畅能力不足的短板。 绿色化转型方面，交通运输是碳排放的重点领域。“十五五”时期将以碳达峰碳中和为牵引，推动零碳运输走廊和场站建设，大力推广应用新能源车船等清洁能源交通装备。重点是加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道。2026年继续实施老旧营运货车报废更新行动，安排220亿元超长期特别国债支持老旧营运货车报废更新，重点支持更新为新能源重卡。国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》明确将“零碳运输走廊”列入国家碳达峰行动重点工程。到2030年，新能源重型卡车保有量占比预计将达到20%。

“一网四化”的落地，需要具体的通道和工程来承载。围绕国家综合立体交通网主骨架建成率提升至95%的目标，重点抓好四类通道建设。 沿边沿海沿江大通道——建成沿海高速铁路，推进沿边国道贯通和提质改造，全面贯通沿边G219、G331陆路战略骨干通道和沿海G228骨干通道，打造“黄金大外环”。加快构建长江综合立体交通走廊，全面建成高标准沿江高速铁路。 出疆入藏通道——高标准推进川藏铁路雅安至林芝段建设，建设新藏铁路东、西段工程，加快构建“一轴两翼多联”的疆煤外运通道。 西部陆海新通道——围绕形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局，加快贯通主通道，增强北部湾国际门户港的枢纽功能，推动平陆运河在2026年9月正式通航试运行。 跨江跨海跨湾通道——重点实施沪甬跨海通道、广东狮子洋通道等一批重大工程，强化跨长江、跨珠江以及跨杭州湾等通道联系。 文章三：人工智能+交通运输 标题：2026“人工智能+交通运输”行动全解读：41个场景落地，860个典型应用铺开｜智能交通技术

“十五五”规划将核心创新战略从“十四五”的数字化改造升级为 “人工智能+交通运输”行动计划。这一转变的深层逻辑在于：交通运输已经从“有没有”转向“好不好”，从“够不够”转向“优不优”。单纯的数字化改造已无法满足交通强国建设的要求，必须依靠人工智能实现深度智能化。 2026年全国两会“部长通道”上，交通运输部部长刘伟明确表示，“十五五”时期将重点深入实施 “人工智能+”行动，全面推进“人工智能+公路检测”等典型场景的规模化应用，大力推动智慧公路、智慧港口、智能航运建设发展。 这一战略升级的产业背景是深刻的——AI大模型、自动驾驶、车路协同等技术的成熟，使交通运输的智能化不再停留在“信息化”层面，而是进入“认知智能”阶段。规划提出，交通运输关键核心技术要实现自主可控，科技创新对交通发展的贡献率大幅提升。

交通运输部已全面启动 “人工智能+交通运输”“十百千”创新行动，系统推进场景开放和示范应用。 “十”——聚焦十大关键领域：智能驾驶、智慧公路、智能铁路、智慧航运、智慧民航、智慧邮政、智能建养、智慧出行服务、智慧物流和智能安全监管。 “百”——布局超百项试点示范，组织开展高价值场景应用示范。 “千”——带动上千家创新主体参与，凝聚创新主体，促进人工智能规模化创新应用。 2026年6月，交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国铁集团发布了 《“人工智能+交通运输”典型应用场景创新行动方案》 。方案明确以“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”为路径，力争在“十五五”时期形成一批可复制、可推广的标志性成果。首批梳理出41个重点场景，包括公路运行状态智能监测、列车智能控制系统、船舶编队智能航行、低空智能运输、智能多式联运、数智化执法等。

“人工智能+交通运输”的落地，首先需要基础设施的承载能力。“十五五”规划明确提出推进交通基础设施更新和数智化改造，到2030年实施8万公里左右设施改造，更新改造的投资占交通固定资产投资的比重达到50%左右。 “十五五”规划纲要设专门章节部署适度超前建设新型基础设施，提出围绕支撑产业升级和数智化发展，推进新型基础设施布局建设和集约高效利用，推进交通、能源、水利等基础设施数智化升级。 在具体部署上，规划提出对都市圈环线、绕城高速、通勤廊道内干线公路及重要出入口开展数智化升级改造，有序推进枢纽场站智慧停车引导、智慧寻车、智能泊车等系统的建设。同时，建设交通运输行业大数据中心和信息共享平台，实现跨部门、跨区域、跨运输方式的数据互联互通。面向“十五五”，交通运输部将全力推动综合交通运输大模型部署应用，建设国家综合交通运输信息平台2.0，加快建设高质量数据集。

自动驾驶是“人工智能+交通运输”的核心应用方向。“十五五”规划从基础设施、技术研发和标准规范三方面进行了系统部署。 在新型基础设施建设方面，重点推进公路、铁路、港口、航道的数字化、智能化改造，为自动驾驶提供必要的“路侧”支持。大力发展车路协同技术，建设具备高级感知、高精度定位和实时通信能力的智能网联交通基础设施。 在技术研发与应用方面，将自动驾驶列为前沿技术发展的重点，鼓励在港口、矿区、封闭高速公路等特定区域开展规模化应用示范。建设交通运输行业大数据中心，为自动驾驶的决策和安全提供数据支撑。“十五五”国家科技重大项目将聚焦建设智能综合立体交通网，加力布局研发人工智能与交通运输融合的关键技术。 在法规标准完善方面，明确提出要完善适应新技术发展的法律法规、技术标准和规范体系，为自动驾驶的测试、准入和运营提供法律保障。

低空经济是“人工智能+交通运输”向第三维空间延伸的重要体现。“十五五”规划将无人机物流等前沿技术列为重点发展方向。 在网络布局方面，规划提出优化机场布局，发展通用航空，为低空飞行活动提供基础保障。在邮政快递领域，规划提出要完善末端配送网络，其中包含利用无人机等新型装备进行末端配送和应急运输的部署。 在装备现代化方面，推动交通装备的智能化、绿色化发展，研发应用先进适用的通用航空和无人机装备。 “十五五”规划不再将自动驾驶、低空经济视为“新兴事物”，而是将其纳入交通强国建设和现代化高质量综合立体交通网的有机组成部分，通过“人工智能+交通运输”行动这一核心抓手，实现技术创新、基础设施升级和法规标准的同步推进。 文章四：交通运输绿色低碳转型 标题：2026交通运输绿色低碳转型规划：零碳通道3万公里，新能源重卡占比20%｜智能交通技术

交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，也是推动“双碳”目标实现的关键领域。我国交通运输领域“双碳”正处于全面攻坚的碳达峰前加速减排阶段。 2026年全国交通运输工作会议提出的 “三个转向”战略，为“十五五”时期可持续交通绿色转型指明了方向。其核心是通过结构优化、数智赋能与绿色转型协同驱动，破解行业转型深层矛盾。具体而言：综合交通运输体系建设的推进方式由分方式成网的综合性推进转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进；发展动能由主要依靠要素驱动转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动；增长模式由大规模增量扩张转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。 国务院近期印发的 《“十五五”碳达峰行动方案》 指出，“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。方案设定交通领域低碳转型目标，明确到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。

“十四五”时期，运输结构优化已取得阶段性成效。铁路、水运在大宗物资运输中的作用持续凸显——2024年公路货运量占比73.6%（2018年为78.2%），铁路货运量占比9.1%（2018年为7.9%），水路货运量占比17.2%（2018年为13.9%）。 但结构优化仍存在明显短板。当前公路货运量占全社会货运总量比重仍高达73.6%，铁路、水路等低碳运输方式在大宗物资长距离运输中的骨干作用未能充分发挥。部分地区铁路运输能力不足，港口和大型企业铁路专用线通达性不高，枢纽场站“连而不畅”的中间一公里问题突出。 “十五五”规划将大力推进运输结构调整。通过政策引导和技术创新，提高铁路和水路在中长距离大宗货物运输中的比重。实施多式联运攻坚、打通堵点卡点行动，力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。加快铁路专用线进港区、园区、厂区。到2030年，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率预计将达到90%。

在推动绿色低碳转型方面，“十五五”规划的重点是加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道。 交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结在国新办发布会上表示，“十五五”时期将着力推动交通动力低碳替代，推进交通基础设施绿色化转型，加快交通运输结构优化调整，以更大力度推进交通运输领域绿色低碳转型。 在具体政策支持上，2026年继续实施老旧营运货车报废更新行动，安排220亿元超长期特别国债，支持老旧营运货车报废更新，重点支持更新为新能源重卡。《综合运输服务发展“十五五”规划》明确，将加快淘汰国四及以下营运货车。到2030年，新能源重型卡车保有量占比预计将达到20%。 在补能设施建设方面，“十五五”时期将建设3000个以上电动重卡充换电站，推进补能设施“连点成线组网”。

“零碳运输走廊”是交通领域绿色转型的“先手棋”。国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》将 “零碳运输走廊” 列入国家碳达峰行动重点工程，明确包括零碳公路运输通道和零碳水运通道两类。 在公路领域，围绕国家高速公路网 “5射4纵5横”重点路段，建设零碳公路运输通道3万公里。 在水运领域，建设零碳水路运输通道。推动零碳运输走廊和场站建设。 “十五五”规划还将新能源和清洁能源在城市公交、出租汽车、港口、内河船舶等领域的应用比例大幅提高。推广应用节能环保材料和技术，降低交通基础设施建设和运营过程中的能耗和碳排放。到2030年，中心城市绿色出行比例预计将达到76%。 清华大学交通研究所专家指出，“十五五”时期绿色转型的核心挑战在于：新能源装备的快速迭代与运输结构优化的发展速度之间的差距较大，这种发展步调的不统一在一定程度上影响了减排效果的充分发挥。精准把握“三个转向”的战略内涵，聚焦结构优化、数字赋能谋划转型路径，是服务国家“双碳”目标与交通强国建设的重要战略任务。 文章五：综合运输服务发展十五五规划 标题：2026综合运输服务发展十五五规划：41条任务、13个专栏，1小时换装率90%｜智能交通技术

2026年7月24日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局四部门联合印发 《综合运输服务发展“十五五”规划》 ，全面系统推动综合运输服务高质量发展。 规划提出，到2030年，基本建成现代化综合运输服务体系。具体目标涵盖五大维度：多层次、高品质、优体验的公众出行服务系统基本建成；全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善；交通物流降本提质增效稳步推进；跨区域、跨方式、跨领域运输服务一体融合程度显著提升；数智赋能应用场景有序拓展，运输本质安全水平大幅提高，重特大事故有效遏制。 规划围绕推动综合运输协同融合发展、推进城乡客运一体均衡发展、推动城市交通内涵式发展、推进交通物流集约高效发展、推进综合运输数智赋能发展、推进综合运输绿色低碳发展、提升运输安全韧性水平、推动综合运输开放包容发展等维度，部署了 41条重点任务，并设置 13个专栏。

公众出行服务是综合运输服务的核心板块。规划提出到2030年，多层次、高品质、优体验的公众出行服务系统基本建成。 在城市群与都市圈层面，规划提出加快旅客联程运输服务升级、提升综合交通枢纽服务质效。实施都市圈城际通勤效率提升工程，主要都市圈加快形成“1小时通勤圈”。到2030年，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%。 在铁路客运方面，规划提出扩大复兴号动车组和高铁动卧的开行范围，在西南、东北等偏远山区保持开行公益性“慢火车”。针对商务、旅游、学生、老龄、务工等不同群体需求，开行定制化列车，发展银发旅游专列，推广计次票、定期票、联程票等灵活票制。推动具备条件的客站铁路与城市轨道交通安检互认。 在公路出行方面，规划提出谋划实施高速公路易拥堵路段“微改造”、提升高速公路服务区服务品质、加快内河水上服务区建设、加快推广“手机+”无卡便捷通行、打造精品自驾旅游公路。扩大小微型客车租赁点覆盖面，加快推动小微客车在机场、高铁站布设租赁网点，推行免费或低价的异地还车便捷服务。到2030年，小微型客车租赁服务覆盖主要客运枢纽比例预计将达到100%。 规划还提出推动运输服务与旅游融合发展。加大对“老幼病残孕”等重点群体出行关心关爱力度。

交通物流服务是综合运输服务的另一核心板块。规划提出到2030年，全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善。 在物流成本方面，规划提出交通物流降本提质增效稳步推进。全社会物流总费用与GDP的比率已从2022年的14.7%降低至2025年的13.9%。“十五五”时期将实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。用3年左右时间支持30个左右城市推动设施装备“硬联通”和规则标准服务“软联通”。 在多式联运方面，规划提出实施多式联运攻坚行动。力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。到2030年，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率预计将达到90%。“一箱制”集装箱铁水联运箱量预计将提升到1000万标箱。 在农村物流方面，规划提出深入推进农村客货邮融合发展。推进400个“四好农村路”与城乡交通运输一体化全国示范县创建。到2030年，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例预计将达到90%。 规划还提出到2030年，力争培育100家左右的综合物流集成商。加快淘汰国四及以下营运货车。

数智赋能是提升运输服务品质的关键支撑。规划提出数智赋能应用场景有序拓展。到2030年，数智赋能应用场景有序拓展。在具体部署上，规划提出推进综合运输数智赋能发展。对都市圈环线、绕城高速、通勤廊道内干线公路及重要出入口开展数智化升级改造。到2030年，更新改造的投资占交通固定资产投资的比重达到50%左右。 安全韧性方面，规划提出运输本质安全水平大幅提高，重特大事故有效遏制。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。到2030年，全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善。行业治理效能明显提高，人民群众出行服务满意度和货运物流服务品质进一步提高。 绿色低碳方面，规划提出推进综合运输绿色低碳发展。到2030年，中心城市绿色出行比例预计将达到76%。新能源重型卡车保有量占比预计将达到20%。建设零碳公路、水路运输通道。

规划不仅锚定2030年目标，更对2035年作出远景展望。 到2035年，现代化综合运输服务体系更加完善，“全国123出行交通圈”——都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖——基本形成。 同时，“全球123快货物流圈”——快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达——基本形成。 交通运输部有关负责人表示，这一系列目标将“更好支撑‘人享其行、物畅其流’”。