国家综合立体交通网主骨架建成率从91%提升至95%，8万公里交通基础设施完成更新和数智化改造——这不是简单的数字增长，而是交通运输从“基本适应”迈向“适度超前”的系统性重构。“一网四化”作为“十五五”交通运输规划的顶层设计，正勾勒出未来五年中国交通发展的完整蓝图。
“一网四化”的顶层设计逻辑
2026年7月21日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，交通运输部副部长徐成光明确提出了“十五五”时期交通运输发展的核心关键词—— “一网四化” 。
“一网四化”的提出有其深刻的时代背景。“十四五”期间，我国完成交通固定资产投资18.8万亿元，国家综合立体交通网里程超过600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率达91%。交通运输综合实力迈上新台阶，加快建设交通强国实现良好开局。进入“十五五”，发展逻辑从“规模扩张”转向“质量效益”，从“单点突破”转向“系统协同”——“一网四化”正是这一转型的顶层设计。
“一网”的内涵是通过做优增量、提质存量，厚植设施网络优势，补齐网络发展短板，建设现代化高质量的国家综合立体交通网。交通运输部部长刘伟在2026年全国两会“部长通道”上进一步阐释：一方面坚持做优增量，推动主骨架建成率由90%提升到95%以上；另一方面坚持提质存量，针对服役时间长、建设标准低、安全韧性差的交通基础设施，推动更新和数智化改造。“四化”则是紧扣交通运输现代化发展要求，加强一体化融合，强化安全化提升，突出数智化升级，注重绿色化转型。
一体化融合——打破方式壁垒
“一体化融合”是“四化”之首，核心是加强跨区域、跨方式、跨领域的深度融合。“十五五”时期，综合交通运输体系的推进方式由以往分方式成网的综合性推进，转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进。
在出行领域，重点是完善现代化都市圈综合交通运输体系，实施都市圈城际通勤效率提升工程。“十五五”规划纲要将“都市圈城际通勤效率提升”列为109项重大工程之一。到2030年，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%，人民群众通勤出行的满意度明显提升。
在物流领域，重点是实施多式联运攻坚行动。力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。到2030年，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率预计将达到90%，“一箱制”集装箱铁水联运箱量预计将提升到1000万标箱。同时加快建设20个国际性、80个全国性综合交通枢纽城市。
数智化升级——从信息化到“人工智能+”
“数智化升级”是“一网四化”中最具变革性的维度。“十五五”规划将核心创新战略从“十四五”的数字化改造升级为 “人工智能+交通运输”行动计划。
在基础设施层面，重点是推进交通基础设施更新和数智化改造，到2030年实施8万公里左右设施改造，更新改造的投资占交通固定资产投资的比重达到50%左右。“十五五”规划纲要设专门章节部署适度超前建设新型基础设施，推进交通、能源、水利等基础设施数智化升级。
在应用场景层面，交通运输部已全面启动 “人工智能+交通运输”“十百千”创新行动。聚焦智能驾驶、智慧公路、智能铁路、智慧航运、智慧民航、智慧邮政、智能建养、智慧出行服务、智慧物流和智能安全监管等十大关键领域，布局超百项试点示范，带动上千家创新主体参与。2026年6月，交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国铁集团发布了《“人工智能+交通运输”典型应用场景创新行动方案》，首批梳理出公路运行状态智能监测、列车智能控制系统、船舶编队智能航行、低空智能运输、智能多式联运、数智化执法等41个重点场景。
安全化提升与绿色化转型
安全化提升方面，“十五五”规划将韧性建设提升到前所未有的高度。重点是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，实施公路安全韧性提升工程，强化水路交通安全保障能力。开展公路桥梁安全运行提升行动，实现全路网公路危桥动态清零。在四类通道建设中，出疆入藏通道着眼边疆稳定和兴边富民，着力解决通道韧性不强、保通保畅能力不足的短板。
绿色化转型方面，交通运输是碳排放的重点领域。“十五五”时期将以碳达峰碳中和为牵引，推动零碳运输走廊和场站建设，大力推广应用新能源车船等清洁能源交通装备。重点是加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道。2026年继续实施老旧营运货车报废更新行动，安排220亿元超长期特别国债支持老旧营运货车报废更新，重点支持更新为新能源重卡。国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》明确将“零碳运输走廊”列入国家碳达峰行动重点工程。到2030年，新能源重型卡车保有量占比预计将达到20%。
从蓝图到现实——四类通道与重大工程
“一网四化”的落地，需要具体的通道和工程来承载。围绕国家综合立体交通网主骨架建成率提升至95%的目标，重点抓好四类通道建设。
沿边沿海沿江大通道——建成沿海高速铁路，推进沿边国道贯通和提质改造，全面贯通沿边G219、G331陆路战略骨干通道和沿海G228骨干通道，打造“黄金大外环”。加快构建长江综合立体交通走廊，全面建成高标准沿江高速铁路。
出疆入藏通道——高标准推进川藏铁路雅安至林芝段建设，建设新藏铁路东、西段工程，加快构建“一轴两翼多联”的疆煤外运通道。
西部陆海新通道——围绕形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局，加快贯通主通道，增强北部湾国际门户港的枢纽功能，推动平陆运河在2026年9月正式通航试运行。
跨江跨海跨湾通道——重点实施沪甬跨海通道、广东狮子洋通道等一批重大工程，强化跨长江、跨珠江以及跨杭州湾等通道联系。
