国家综合立体交通网主骨架建成率将从91%提升至95%，8万公里交通基础设施将完成更新和数智化改造——交通运输“十五五”规划不再简单“铺摊子”“上项目”，而是以“一网四化”为关键词，开启从规模扩张向质量效益转型的新阶段。智能交通技术这份综述从战略定位、发展目标到重点任务，全景拆解未来五年交通运输发展的核心脉络。
战略定位——从“基本适应”到“适度超前”的关键跃迁
交通运输“十五五”规划编制紧密衔接党的二十届四中全会精神与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，立足全面建设社会主义现代化国家的关键阶段。规划明确将交通运输纳入现代化产业体系的骨干支撑范畴，凸显其在巩固实体经济根基中的战略地位。
从战略定位看，“十五五”规划面临“三个转型”的时代要求。一是从“规模扩张”向“质量效益”转型——全会提出“高质量发展取得显著成效”的总体目标，要求交通运输在基础设施网络优化的基础上更加注重智慧化升级与效率提升。二是从“单点突破”向“系统协同”转型——围绕区域协调发展战略，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的交通专项规划需强化城际互联与标准对接。三是从“发展优先”向“安全与发展并重”转型——交通运输规划需同步强化安全韧性建设，在跨境通道、枢纽节点等关键领域完善风险防控机制。
与“十四五”相比，“十五五”规划的特点在于从传统的“铁公机水”基础设施建设，转向以创新和效率为核心的升级。“十四五”时期聚焦“体系完善、主骨架建成、补短板”，而“十五五”则将核心目标锚定为“交通强国建设取得决定性进展”，实现由“基本适应”向“适度超前”转变。
“一网四化”——基本建成现代化综合交通运输体系
2026年7月21日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，交通运输部副部长徐成光明确表示，“十五五”时期我国交通运输发展进入新的发展阶段，总体目标是基本建成现代化综合交通运输体系，关键词是 “一网四化” 。
“一网”，即通过做优增量、提质存量，厚植设施网络优势，补齐网络发展短板，建设现代化高质量的国家综合立体交通网。“四化”则紧扣交通运输现代化发展要求，包括：加强一体化融合、强化安全化提升、突出数智化升级、注重绿色化转型。
交通运输部部长刘伟在2026年全国两会“部长通道”上进一步阐释了“一网四化”的落实路径。“一网”方面，一方面坚持做优增量，推动主骨架建成率由90%提升到95%以上；另一方面坚持提质存量，针对服役时间长、建设标准低、安全韧性差的交通基础设施，推动更新和数智化改造。“四化”具体表现为：突出一体化融合——加强跨区域、跨方式、跨领域的深度融合；突出安全化提升——补齐安全韧性短板；突出数智化升级——深入实施“人工智能+”行动；突出绿色化转型——以碳达峰碳中和为牵引。
重点任务——七大方向全面推进
围绕“一网四化”总体目标，交通运输“十五五”规划部署了七大重点任务。
完善基础设施布局方面，重点推进跨区域跨流域大通道建设，推动国家综合立体交通网主骨架建成率提升至95%。目前我国国家综合立体交通网主骨架建成率已达91%，综合交通基础设施网络总里程超过600万公里。到2030年，快速网、干线网、基础网将实现功能互补、衔接高效。重点抓好四类通道建设：沿边沿海沿江大通道、出疆入藏通道、西部陆海新通道、跨江跨海跨湾通道。其中，三峡水运新通道已于2026年6月8日在湖北宜昌破土动工，建成后三峡枢纽年双向总通过能力将达到3.36亿吨，是现有设计通过能力的3倍多。
优化交通运输结构方面，重点是推进交通基础设施更新和数智化改造，到2030年实施8万公里左右设施改造，更新改造的投资占交通固定资产投资的比重达到50%左右。实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路50万公里。
加强系统集成融合方面，重点是完善现代化都市圈综合交通运输体系，实施都市圈城际通勤效率提升工程，加快建设20个国际性、80个全国性综合交通枢纽城市。实施多式联运攻坚、打通堵点卡点行动，力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。
提升安全韧性水平方面，重点是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，实施公路安全韧性提升工程，强化水路交通安全保障能力。持续实施公路安全韧性提升工程，开展公路桥梁安全运行提升行动，实现全路网公路危桥动态清零。
强化科技创新赋能方面，重点是实施“人工智能+交通运输”行动，打造数智交通走廊。
推动绿色低碳转型方面，重点是加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道。
深化体制机制改革方面，重点是深化综合交通运输体系改革，加快建设统一开放的交通运输市场。
为民实事与远景展望
在办好交通为民实事上，“十五五”规划将谋划实施高速公路易拥堵路段“微改造”、提升高速公路服务区服务品质、加快内河水上服务区建设、加快推广“手机+”无卡便捷通行、打造精品自驾旅游公路、扩大小微型客车租赁点覆盖面。特别是在小微型客车租赁方面，将加快在机场、高铁站布设租赁网点，推行免费或低价的异地还车便捷服务。
“十五五”规划纲要已将“都市圈城际通勤效率提升”列为109项重大工程之一。到2030年，都市圈城际综合通勤廊道加快形成，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%。
交通运输部副部长徐成光在发布会上表示：“展望到2030年，基本建成交通强国取得决定性进展，我国现代化综合交通运输体系将更加完善，‘人享其行、物畅其流’的美好愿景将加快实现。”
