国家安全审查新阶段：从行业标签到能力与数据管控

2022至2025年，全球FDI国家安全审查制度进入新的扩张阶段。审查逻辑从“行业标签”转向“技术能力、数据访问和系统性依赖”，覆盖范围扩展至人工智能、半导体、量子技术、数据中心、云计算、关键矿产、两用技术等七大领域。荷兰、英国、欧盟、日本和法国等主要经济体均出台或升级了相关立法。数据来源：UNCTAD，《2026 World Investment Report》

FDI国家安全审查最新阶段（2022-2025年）

时期	核心驱动因素	典型范围	相关审查法律与改革的实例选编
2022-2025年	地缘政治关切，加上未来行业与经济安全	扩张性：人工智能、半导体、量子技术、网络、数据中心、云计算、关键矿产、两用技术、媒体与信息影响力、供应链瓶颈、间接收购及外国控制的欧盟实体。审查逻辑聚焦于技术能力、数据访问和系统性依赖，而非仅凭行业标签。	• 荷兰：《维福法案》（2023年），涵盖关键供应商与敏感技术 • 英国：《国家安全与投资法》（2022年实施），涵盖17个敏感行业 • 欧盟：加强并重构《外国直接投资审查框架》（2025年达成政治协议） • 日本：针对关键技术和供应链进一步收紧《外汇及外贸法》（2024年） • 法国：第2023-1293号法令将审查范围扩大至关键矿产、光子学及低碳能源技术研发（2023年）

数据来源：UNCTAD，《2026 World Investment Report》

从2022-2025年FDI国家安全审查的最新演进来看，可以提炼出三个关键判断：
审查范围“大扩张”：从传统基础设施到七大战略领域。 最新阶段的审查范围已远远超出传统国防和关键基础设施，扩展至人工智能、半导体、量子技术、数据中心、云计算、关键矿产和两用技术等七大领域。报告第三章指出，审查逻辑“聚焦于技术能力、数据访问和系统性依赖，而非仅凭行业标签”，使审查机制能覆盖更广泛的交易类型——包括间接收购、少数股权和外国控制的欧盟实体。
多国立法进入密集期。 2022-2025年期间，荷兰（2023年《维福法案》）、英国（2022年《国家安全与投资法》）、欧盟（2025年政治协议）、日本（2024年FEFTA修订）和法国（2023年第2023-1293号法令）均出台或升级了审查立法。报告指出，审查制度的扩散从美国一家独大演变为“全球主要经济体全面覆盖”，覆盖范围已从2016年的21国扩展至2025年的52国。
审查框架从“国家层面”走向“区域协调”。 欧盟层面在2025年达成政治协议，旨在“减少成员国审查制度的碎片化并解决现行制度的漏洞”，要求所有成员国建立国家筛查机制，并引入覆盖AI、半导体、量子技术等共同最低审查范围。报告第三章指出，这一区域协调标志着审查制度从“各主权国家的独立工具”向“协调一致的区域框架”迈出了关键一步。