产业政策干预六年增长近三倍，企业针对性措施占比持续上升

2026-07-10 08:30:00

2016至2025年，全球产业政策干预措施总量从约1,100项增至约4,000项，增长了近三倍。其中，企业特定措施从约700项增至约2,800项，政策/法规/战略/计划类从约400项增至约1,200项。从国别分布来看，中国企业特定措施占比达87%，美国66%，欧盟61%，远高于全球平均水平（49%）和其他发展中国家（14%）。数据来源：UNCTAD，《2026 World Investment Report》

按类型划分的新增产业政策干预措施数量（2016-2025年）
年份	企业特定	政策/法规/战略/计划
2016年	700	400
2017年	750	450
2018年	800	500
2019年	850	520
2020年	950	550
2021年	1200	600
2022年	1600	800
2023年	2000	900
2024年	2400	1100
2025年	2800	1200

各经济体及经济体分组中企业特定措施占比（2015-2024年）
经济体	企业特定措施占比
中国	87%
美国	66%
欧盟	61%
世界	49%
其他发达国家	39%
其他发展中国家	14%

数据来源：UNCTAD，《2026 World Investment Report》

从产业政策干预措施的变化来看，可以提炼出三个关键判断：
产业政策干预总量六年增长近三倍。从2016年的约1,100项增至2025年的约4,000项，增长了约264%。报告指出，这一增长反映了全球范围内产业政策的“复兴”——各国政府更加积极地使用政策工具来应对经济安全、技术竞争和供应链韧性等挑战。
企业特定措施占比从约64%升至约70%。 2016年企业特定措施约700项占总量的约64%，2025年企业特定措施约2,800项占总量的约70%。报告指出，企业特定措施的占比上升意味着产业政策正从“普惠型制度框架”转向“针对性企业扶持”——政府对特定企业的补贴和支持力度正在加大。
中国在企业特定措施上的占比高达87%，远高于全球均值。中国企业特定措施占比87%，是美国（66%）的1.3倍、欧盟（61%）的1.4倍、全球均值（49%）的1.8倍。报告指出，中国在企业特定措施上的高占比反映了其以“直接财政补贴”为主的产业政策模式——中国约90%的补贴直接流向特定企业，而欧盟更多依赖贷款、赠款和担保等工具。

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