多边体系的传统捐助者的撤回可能加速捐助模式和影响的变化。尽管非 DAC 政府捐助者和私人提供者在 体系水平上的贡献相对较小，但有针对性的增加可以实质性地影响单个组织的融资结构和治理动态，尤其 是在主要捐助者削减时。 国际开发协会（IDA）的最新补充，即世界银行集团的优惠窗口，就是一个典型案例。在 2025年结束的I DA21期间，几位顶级捐助者（美国、日本、德国和法国）相较于上一个周期减少了他们的承诺。与此同 时，中华人民共和国（以下简称中国）将其承诺提高了14%，首次成为IDA补充的前五大承诺国。这是显 著的增长，考虑到中国在 2010 年结束的IDA16 时仅排在第 20 位（Martinez和Estes,2025[18]）。 在私人捐赠者中也可以看到类似的动态，当传统提供者缩减规模时，这些私人捐赠者的影响可能会变得更 加显著。例如，在最新的全球疫苗免疫联盟（GAVI）补充资金中，美国未能承诺资金，盖茨基金会成为该 机构的第二大贡献者，仅次于英国（Rigby,2025[19]），同时也是世界卫生组织（WHO）核心预算的最 大资助者。这使得这些慈善组织拥有了异常庞大的捐赠份额和对全球公共卫生治理的影响力。 MULTILATERAL DEVELOPMENT FINANCE 2026 ? OECD 2026