制造业比重并非“越低越好”,国际比较来看,20%是制造业发展的关键门槛,长期低于该水平后易陷入趋势性下降且难以回升,直接削弱经济韧性与发展潜力。一方面从经验证据来看,日、德、韩等发达国家中制造业大国均保持 20%以上制造业增加值比重,另一方面联合国通过可持续发展议程(SDGs)为全球各国设定经济增长目标,其中联合国工业发展组织(UNIDO)的 2024 工业发展报告指出,制造业增加值占 GDP 比重的最佳表现占比为24.5%。制造业占 GDP 比重长期低于 20% 后难以回升核心在于该阈值以下会触发难以逆转的“负循环”:一是人才与产业链核心要素持续流失,美英均出现熟练技工断层、本土配套体系瓦解,重建需突破 “技能 - 供应链” 双重瓶颈;二是形成 “服务化 - 金融化” 路径依赖,资本与政策资源长期向非制造领域倾斜,挤压制造业复苏空间;三是重建成本远超维持成本,即便政策推动回流,也难复刻完整产业生态。