华西证券计算机团队将数据要素列为2026年计算机行业重点关注的增量赛道之一。2024年全国数据工作会议提出八项工作重点，国家数据局局长刘烈宏表示将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配等8项制度文件。9月"926"政治局会议后，公共数据、企业数据、数据产业相关文件密集发布。数据要素正从制度构建迈入全面流通的新阶段。
八项制度文件陆续落地，数据要素制度框架加速成型
2024年4月1日全国数据工作会议在北京召开，提出八项工作重点：健全数据基础制度、提升数据资源开发利用水平、以数字化赋能高质量发展、促进数据科技创新发展、优化数据基础设施布局、强化数据安全保障能力、提升数据领域国际合作水平、发挥试点试验引领作用。
国家数据局局长刘烈宏在2024全球数字经济大会上明确表示，"将以制度建设为主线，今年陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件"。2024年9月27日，《关于促进企业数据资源开发利用的意见》和《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》同时发布。10月9日，《关于加快公共数据资源开发利用的意见》出台，提出到2025年公共数据资源开发利用制度规则初步建立，培育一批数据要素型企业。
数据要素流通进入"加速跑"阶段
2024年数据要素交易流通环节取得多项实质性进展。政策标准方面，上海数据交易所联合多机构发布《数据要素流通标准化白皮书（2024版）》，梳理国内外数据要素流通趋势。交易平台方面，湖北省依托国产自主可控区块链基础设施，打造"楚天数链"数据要素链。技术创新方面，上海移动举办"基于区块链的数据要素流通及其各行业应用探索"分论坛，与上海数据集团、上海数交所等签订数据生态合作倡议。
杭州"中国数谷"创新打造"三数一链"数据可信流通基础设施框架——数据交易机构、数据交易专网、数据交易凭证、区块链跨链互认。截至2024年6月底，浙江大数据交易中心、杭州数据交易所累计上架数据产品2168个，注册数商1314家，累计登记交易金额40.2亿元。"2024数据要素发展大会"上，"数据技术与基础设施互联互通行动"正式启动。
数据财政——地方政府新的"金钥匙"
数据要素正成为地方政府推动经济发展的重要新抓手。数字经济作为福田区"三大新引擎"之一，2022年福田区数字经济核心产业增加值约678亿元、占GDP12.3%，2023年一季度同比增长8.1%。贵州数字经济增加值占GDP比重达42%，增速连续多年位居全国前列。
福田区建成开通6500余个5G基站，密度达41.8个/万人，为全球首个5G独立组网全覆盖的中心城区；湾区算力中心成为华南地区唯一在8位计算精度下400P算力的大型超算集群。福田区推动上市全国首支金融科技指数——香蜜湖金融科技指数，打造"金科双园"联动发展格局。广西"桂信融"平台从2021年11月上线至2024年6月末累计服务融资金额1.89万亿元，其中中小微企业占比超八成。华为云携手中科江南发布财政大数据联合解决方案，实现财政收支动态监管、预测预警、绩效管理分析等功能。
数据要素核心政策与地方实践案例
表：2024年数据要素核心政策文件与地方实践| 发布时间 | 政策文件/地方实践 | 核心内容 |
|---|
| 2024年9月27日 | 《关于促进企业数据资源开发利用的意见》 | 完善企业数据权益形成、保护和收益分配机制 |
| 2024年9月27日 | 《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》 | 培育多元经营主体、突破关键核心技术 |
| 2024年10月9日 | 《关于加快公共数据资源开发利用的意见》 | 2025年制度规则初步建立，培育一批数据要素型企业 |
| 杭州"中国数谷" | "三数一链"框架体系 | 累计上架数据产品2168个，交易金额40.2亿元 |
| 贵州大数据试验区 | 数字经济增加值占GDP 42% | 增速连续多年全国前列 |
| 广西"桂信融"平台 | 金融+政务+商业数据融合 | 累计服务融资金额1.89万亿元 |
数据来源：中国政府网，数据要素社，华西证券研究所
