中诚信国际报告显示，福建省各地级市政府债务规模快速增长但差异较大。泉州市政府债务余额2342.54亿元居全省首位，福州市2196.99亿元、厦门市2120.80亿元。莆田市债务率298.89%全省最高，龙岩市224.94%、三明市210.07%、南平市207.67%均超200%。厦门市和福州市债务率已超100%但经济实力较强，总体债务风险可控。各地级市积极完善债务管理制度，依法合规化解存量隐性债务。
政府债务规模——泉州最高，漳州增速最快
2023年福建省各地级市政府债务余额均呈现快速增长。泉州市政府债务余额2342.54亿元持续居全省首位，福州市2196.99亿元和厦门市2120.80亿元分列第二、三位。第二梯队中，漳州市、龙岩市和莆田市政府债务余额均超千亿元，其中漳州市2023年政府债务余额大幅增长29.76%至1435.64亿元，增速全省第一。其余地级市政府债务余额相对较小，南平市2023年增长27.77%增速全省第二，三明市债务余额相对较低。随着债务规模增长，各地级市债务负担持续加重，需关注债务快速扩张地区的偿债压力。
债务率与负债率——莆田最高，厦门最低
各地级市债务率（政府债务余额/综合财力）整体呈增长趋势。2023年莆田市债务率298.89%全省最高，龙岩市224.94%、三明市210.07%、南平市207.67%均超200%。厦门市和福州市因良好的经济发展和相对较大的土地出让收入，历史上债务率始终处于省内较低水平，但2023年土地出让收入大幅下降推升债务率均超过100%，分别为118.34%和136.58%。负债率（政府债务余额/GDP）方面，南平市41.36%最高、莆田市38.83%次之，龙岩市32.27%、三明市27.55%，整体负债率水平仍不高。若考虑城投有息债务后，莆田市和泉州市债务率将突破400%，漳州市和三明市突破350%，上述地级市债务负担相对较重。
偿债能力——厦门福州一般预算可覆盖一般债务
从一般公共预算收入对一般债务余额覆盖情况看，厦门市和福州市的一般公共预算收入可以完全覆盖一般债务余额，覆盖率分别为236.91%和144.76%。莆田市77.76%、宁德市75.12%和泉州市74.55%，其余地级市均低于60%。从政府性基金收入覆盖专项债务余额看，2023年福建省各地级市政府性基金收入均不能对专项债务余额形成完全覆盖。厦门市39.11%和福州市30.08%覆盖情况相对较高，宁德市、莆田市和三明市均不超过10%，专项债务偿还对土地出让收入依赖度高，需关注土地市场持续低迷带来的偿债风险。
债务管理——一揽子化债方案持续推进
福建省高度重视政府债务风险防范化解工作，2024年2月设计“3+1”债务金融监管模式，以地方政府专项债券项目穿透式监测系统、债务监测平台、金融监管系统三套系统为支撑，制定《地方政府债务分类监管办法》，将各地区债务风险设置三个等级，加强高、中风险地区实地监管。福州市成立市级防范化解地方政府债务风险小组；厦门市建立全口径全链条的地方债务风险防控体系；泉州市加强全口径政府债务统计监测和风险预警；漳州市推动一揽子化债方案实施，分类降低债务风险等级。各地级市积极督促依法合规化解存量隐性债务，总体债务风险可控。
福建省地级市政府债务关键指标（2023年）| 地级市 | 政府债务余额（亿元） | 债务率（%） | 负债率（%） | 一般预算/一般债务 | 政府性基金/专项债务 |
|---|
| 泉州市 | 2,342.54 | — | — | 74.55% | — |
| 福州市 | 2,196.99 | 136.58 | — | 144.76% | 30.08% |
| 厦门市 | 2,120.80 | 118.34 | — | 236.91% | 39.11% |
| 莆田市 | >1,000 | 298.89 | 38.83% | 77.76% | <10% |
| 龙岩市 | >1,000 | 224.94 | 32.27% | <60% | — |
