广发证券低空物流报告指出，政策是低空物流产业快速推进的核心驱动力。2024年多项顶层设计文件密集出台，《通用航空装备创新应用实施方案》明确支持“干-支-末”一体化航空物流网络建设。广东、江苏、上海等地加快试点推进，政策频次与力度持续强化。2025年4月美团自研第四代无人机获全国首张低空物流全境运营合格证（OC），可在全国范围开启常态化商业运营，成为低空物流发展的重要里程碑。
中央政策定调——“干-支-末”一体化网络建设
自“低空经济”首次被写入中央文件以来，顶层设计持续完善。2024年3月《通用航空装备创新应用实施方案》提出深化航空物流配送示范应用，聚焦“干-支-末”物流配送需求，在长三角、粤港澳、川渝、内蒙古、陕西、新疆等重点地区鼓励开展无人机城际运输及末端配送应用示范，推动大型无人机支线物流连线组网，以及城市、乡村、山区、海岛等新兴场景无人机配送大规模应用落地。2024年11月中共中央办公厅、国务院办公厅《有效降低全社会物流成本行动方案》鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式。同月交通运输部《交通物流降本提质增效行动计划》积极发展无人机配送等商业化应用。
地方政策密集落地——广东、江苏、上海领跑
地方政府积极响应中央部署。2024年5月广东省《推动低空经济高质量发展行动方案》聚焦“干-支-末”物流配送需求，引导通用机场建设低空物流集散中心，打造覆盖全省的载重百公斤级跨地市低空物流网络，重点拓展跨海高值海产品运输、航运物资补给、医疗物品快速转运、山区农产品转运等场景。2024年7月上海市《低空经济产业高质量发展行动方案》支持金山区做优做强金山至舟山等无人机海岛物流运输，推动杨浦区等中心城区扩大低空末端配送智慧物流。2024年9月江苏省《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》扩大低空智慧物流应用规模，鼓励具备条件的地区或企业积极开展低空物流配送业务。2024年9月北京市《促进低空经济产业高质量发展行动方案》明确到2027年物流配送方面开通3条以上面向周边地区的低空航线，构建无人机+公交物流配送新模式。
关键突破——全国首张低空物流全境OC落地
2025年4月22日，美团自研第四代无人机通过民航局审查，获全国首张低空物流全境运营合格证（OC）。取证后，公司可在全国范围内开启常态化商业运营，成为国内首个被民航局批准可在中国全境开展物流运输的低空运营人。这标志着低空物流从“区域试点”迈向“全国运营”的新阶段。此前美团无人机已在北京、上海、深圳、广州等一线城市开通53条航线，累计完成配送超45万单，2024年新增订单超20万单（+100%）。美团同步获得迪拜民航局BVLOS商业运营资质，成为中国首批出海的无人机配送企业之一。
政策驱动下的产业展望
政策从中央到地方的密集落地，为低空物流产业提供了明确的规则框架和制度保障。空域资源正逐步开放，飞行审批流程持续简化。同时，政策推动下飞控系统、智能导航、远程通信等关键技术加速突破，2024年新增实名登记无人机110.3万架，运营单位超2万家，累计飞行2666万小时（+15%）。低空物流正由“概念验证”走向“商业落地”，预计随着政策持续深化，“干-支-末”一体化网络将从示范试点迈向系统运营，低空物流有望成为万亿物流体系的新增长极。
低空物流重点政策时间线| 时间 | 发布部门 | 文件 | 核心内容 |
|---|
| 2024.03 | 工信部等四部委 | 《通用航空装备创新应用实施方案》 | 聚焦“干-支-末”一体化网络 |
| 2024.05 | 广东省 | 《推动低空经济高质量发展行动方案》 | 跨海海产品、山区农产品转运 |
| 2024.07 | 上海市 | 《低空经济产业高质量发展行动方案》 | 海岛物流、中心城区末端配送 |
| 2024.09 | 江苏省 | 《加快推动低空经济高质量发展的实施意见》 | 扩大低空智慧物流应用规模 |
| 2024.11 | 中办国办 | 《有效降低全社会物流成本行动方案》 | 鼓励低空经济+物流新模式 |
| 2025.04 | 民航局 | 美团第四代无人机审查 | 全国首张低空物流全境OC |
