中诚信国际信用评级有限责任公司发布福建省区域研究（下）报告，系统梳理福建省九地市的经济实力、财政状况与债务风险。报告指出，福建省各地级市呈现“沿海强、内陆弱”的格局，形成三大清晰梯队。第一梯队（福州、厦门、泉州）综合实力雄厚，宁德市受益于锂电新能源产业链快速发展，已成为省内经济亮点。随着债务规模快速扩张，部分地级市的债务率已处于较高水平，但各地政府积极化解隐性债务，总体债务风险可控。
福建省各地级市经济实力——三大梯队格局分明
福建省各地级市“沿海强、内陆弱”的格局分明，呈现清晰的梯队序列。第一梯队包括福州市、泉州市和厦门市，2023年GDP均超过8000亿元，占全省GDP总量的61.02%。福州市在强省会战略下优势突出，2021年GDP首次超过泉州市成为省内第一大经济体；厦门市高新技术产业逐步释放，第三产业占比高达64.10%全省最高；泉州市民营经济对GDP支撑作用明显，民营经济增加值占比超80%。第二梯队包括漳州市、龙岩市、宁德市和莆田市，GDP位于3000-6000亿元区间。宁德市以锂电新能源产业链为代表，2019年以来GDP增速持续位列省内首位，2023年增长8.6%；漳州市在工业高质量发展带动下经济增速保持省内第二。第三梯队包括三明市和南平市，GDP均低于3000亿元，经济财政实力相对较弱，传统产业及县域经济较为突出，持续获得上级政府大力支持。
产业实力——各市主导产业差异化发展，宁德时代带动效应突出
各地级市产业布局清晰，泉州市、厦门市和宁德市等主导产业优势明显。福州市形成纺织化纤、机械制造、轻工食品、石油化工等支柱产业，第三产业增加值占GDP比重已提高至58.26%。厦门市作为五大计划单列市之一，已形成计算机与通讯设备、机械装备等支柱产业，金融服务业和对外贸易居省内前列。泉州市拥有纺织服装、鞋业、石油化工等九大千亿产业集群，民营经济增加值超1万亿元。宁德市依托宁德时代等企业，形成不锈钢新材料、锂电新能源、新能源汽车和铜材料四大支柱产业，2023年四大主导产业增加值同比增长21.8%，第二产业增加值增速11.8%居全省首位。从上市公司维度看，宁德市A股上市公司市值1.12万亿元，市值/GDP达295.17%全省首位，主要系宁德时代这一万亿锂电龙头贡献；龙岩市拥有紫金矿业，市值/GDP达154.19%全省第二。
财政实力——厦门、福州、泉州领先，宁德增长最快
厦门市、福州市和泉州市的综合财力及一般公共预算收入位于省内前三。2023年厦门市一般公共预算收入932.14亿元，福州市754.08亿元，泉州市580.79亿元。收入质量方面，厦门市税收占比71.35%全省最高，宁德市70.32%居第二，泉州市64.18%和福州市64.03%。宏观税负方面，厦门市8.24%遥遥领先，宁德市3.88%已超过福州市3.76%居第二。财政自给率方面，厦门市85.94%全省最高，福州市75.04%、泉州市68.31%。宁德市2023年一般公共预算收入增长25.3%至209.88亿元，增速连续多年领跑，收入规模已升至全省第五位。三明市和南平市一般公共预算收入均低于120亿元，财政自给率不足35%，高度依赖上级补助实现收支平衡。
债务风险——债务规模快速增长，部分地市债务率偏高
各地级市政府债务规模呈现快速增长趋势，但规模差异较大。2023年泉州市政府债务余额2342.54亿元居全省首位，福州市2196.99亿元、厦门市2120.80亿元；漳州市2023年债务余额大幅增长29.76%至1435.64亿元。随着债务规模扩张，各地级市负债率及债务率不断增长。负债率方面，南平市41.36%最高、莆田市38.83%次之；债务率方面，莆田市298.89%全省最高，龙岩市224.94%、三明市210.07%、南平市207.67%。一般公共预算收入对一般债务余额覆盖方面，厦门市236.91%和福州市144.76%可完全覆盖，莆田市77.76%、宁德市75.12%、泉州市74.55%，其余地市均低于60%。政府性基金收入均不能覆盖专项债务余额。2023年以来各地级市积极化解隐性债务，福建省设计“3+1”债务金融监管模式，制定《地方政府债务分类监管办法》，将各地区债务风险设置三个等级，加强高、中风险地区实地监管。
福建省地级市三大梯队关键指标对比（2023年）| 梯队 | 地级市 | GDP（亿元） | 一般公共预算收入（亿元） | 税收占比（%） | 债务率（%） |
|---|
| 第一梯队 | 福州市 | 8,000+ | 754.08 | 64.03 | 136.58 |
| 厦门市 | 8,000+ | 932.14 | 71.35 | 118.34 |
| 泉州市 | 8,000+ | 580.79 | 64.18 | — |
| 第二梯队 | 漳州市 | 5,000-6,000 | 279.30 | — | — |
| 宁德市 | 3,000-4,000 | 209.88 | 70.32 | — |
| 龙岩市 | 3,000-4,000 | — | — | 224.94 |
| 莆田市 | 3,000-4,000 | — | — | 298.89 |
| 第三梯队 | 三明市 | <3,000 | <120 | — | 210.07 |
| 南平市 | <3,000 | <120 | — | 207.67 |
