数据要素平台建设

2024年数据要素产业迎来政策密集落地期。中邮证券2025年计算机行业年度策略报告指出，10月以来《国家数据基础设施建设指引》《关于加快公共数据资源开发利用的意见》等政策文件陆续发布，国家数据局启动"国家数据局重点联系示范场景"建设并发布第一批18个示范场景。多地数据要素平台项目密集招标——湖北省5亿元、黑龙江省2.3亿元、江西省1亿元。11月国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》，提出到2028年建成100个以上可信数据空间。本文从顶层政策、地方实践、可信数据空间三个维度，全面解析数据要素产业的发展趋势与投资机遇。

2024年数据要素顶层政策进入集中落地期。国家数据局局长刘烈宏在2024全球数字经济大会上表示，国家数据局今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件。10月以来政策落地明显加速：10月9日，中办、国办发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，对扩大公共数据资源供给、规范公共数据授权运营以及推动数据产业健康发展提出了详细要求。随后，《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》、《公共数据资源登记管理暂行办法》、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》等文件陆续发布。近日国家数据局在山东济南召开公共数据资源开发利用工作部署会，启动"国家数据局重点联系示范场景"建设任务，发布了第一批18个示范场景，涵盖各行业各领域。从政策脉络看，2024年数据要素行业已正式进入政策落地+订单扩容的新阶段。

根据招标网公开披露消息，2024年以来多地数据要素平台项目审批和招投标节奏明显加快。从项目类型看，主要分为两类：数据要素可信流通平台和数据要素汇聚治理平台。可信流通平台项目包括：湖北省数据要素可信流通开发基础设施项目（预算5亿元），按照"1+1+1+3+N"整体架构，建设智能化数据存算管一体基础设施、数据要素流通利用平台、安全合规管理体系及N个特色场景；黑龙江省数据要素流通一体化平台建设项目（预算2.3亿元），采用区块链、隐私计算等技术路线提供数据汇聚、治理、资产登记、运营管理、流通交易等全流程服务。汇聚治理平台项目包括：江西省数据资源汇聚治理平台建设项目（1亿元）、抚州市数据资源汇聚治理平台建设项目（1.06亿元）、湖北来凤县数据汇聚治理平台建设项目（1.7亿元）。此外，青岛市数据要素运营管理平台项目（5300万元）、广州市花都区城市管理数字化与数据要素应用建设项目（8975万元）、涞源县数据要素汇聚治理基础设施建设项目（9亿元）、数字广州数据流通利用基础设施建设试点项目（2亿元）等也在推进中。从项目分布看，省级平台先行建设，地市级、区县级平台同步跟进，将拉动更大的数据要素市场空间。

H3：可信数据空间——2028年100个目标，数据要素流通的关键基础设施

2024年11月23日，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》，这是国家层面首次对可信数据空间发展作出系统部署。可信数据空间是基于共识规则、联接多方主体、实现数据资源共享共用的数据流通利用设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。《行动计划》提出到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络。公共数据授权运营方面，各地主要以三种模式授权当地运营主体：济南市构建公共数据流通内外双循环体系；成都市率先开展授权运营试点；上海市打造城市级平台；湖州市全面整合公共数据资源构建多元数商生态。随着可信数据空间建设的推进，数据要素流通基础设施将不断完善，为数据资产入表、数据交易流通提供制度和技术保障。

2024年部分数据要素平台项目招标/备案情况

省市/地区	项目名称	金额（亿元）
湖北省	数据要素可信流通开发基础设施项目	5.0
黑龙江省	数据要素流通一体化平台建设项目	2.3
涞源县	数据要素汇聚治理基础设施建设项目	9.0
江西省	数据资源汇聚治理平台建设项目	1.0
广州市	数字广州数据流通利用基础设施建设试点项目	2.0

H3：投资建议——关注可信数据空间、公共数据运营、数据资产管理三条主线

数据要素产业链投资建议：可信数据空间方向关注太极股份、深桑达、易华录、云赛智联、广电运通、亚信安全等；公共数据运营方向关注中科江南、博思软件、新点软件、山大地纬、国新健康、银之杰、久远银海、零点有数等；数据资产管理方向关注三维天地、普元信息、国子软件等；数据资源入表方向关注上海钢联、卓创资讯等。