一、总体要求与主要指标——到2030年城市开发建设方式转型初见成效

1.1 两阶段目标引领城市更新行动

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持规划引领，坚持统筹发展和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规。 到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

1.2 “十五五”时期城市更新主要指标——11项量化目标锚定重点任务

规划设置11项核心指标，覆盖住房保障、老旧小区改造、街区更新、城中村改造、历史建筑保护、体育设施、公园绿地、地下管网、应急避难场所、房屋数字化管理等十大领域。 与2025年完成情况相比，2030年目标呈现以下特征：城镇危旧房改造数量从25万套提升至50万套，翻倍增长；新开工改造城镇老旧小区数量从24万个增至11.5万个，存量改造进入后半程攻坚阶段；老旧街区厂区改造提升数量从900个增至1500个；历史建筑修缮从1万处增至1.5万处；城市地下管网改造长度从25万公里增至36.5万公里，五年增长46%；城镇房屋基础信息数字化率目标超过95%，实现全国房屋底数“一本账”。

二、培育壮大城市发展新动能——特色化发展与存量资源盘活

2.1 推动城市特色化发展，精心培育创新生态

2.2 激活存量资源潜力，提升对外开放合作水平

三、营造高品质城市生活空间——“好房子”、老旧小区、完整社区、老旧街区四位一体

3.1 “好房子”建设与老旧小区改造双轮驱动

实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。“好房子”建设改造工程明确优化住房产品设计，完善户型功能，调高层高，提高隔声性能，提升装配式装修应用比例；突破200项以上提升住房品质的成套技术和产品设备；鼓励配置智能家居产品，推动IPv6与智能家居协同应用。重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。新开工改造城镇老旧小区11.5万个，优先改造市政配套设施存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区。改造提升燃气、供水、排水、污水、热力、消防、道路等基础设施，因地制宜推进公共空间和配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。完善长效管理机制，鼓励引入物业服务。

3.2 完整社区建设与老旧街区厂区改造提升

在5000个社区实施完整社区建设改造，建设改造社区基本公共服务设施、便民设施和配套基础设施。推进社区服务智能化，建设社区智慧管理服务平台，鼓励运用人工智能技术。健全完整社区建设机制，推动规划师、建筑师、工程师、估价师等专业人员进社区。改造提升老旧商业街区、生活街区，完善功能布局，补齐基础设施和公共服务短板，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富文商旅体展等融合业态。实施1500个老旧街区厂区（含历史文化街区）改造提升。推动老旧厂区功能转换，加强工业遗产保护利用，植入新业态新功能。鼓励老工业城市和资源型城市加大工业遗产活化利用力度。

3.3 公共服务品质提升与综合交通体系完善

四、绿色低碳转型与安全韧性——城市发展的两条底线

4.1 修复城市生态系统，加快城市建设绿色转型

建设连续完整的城市生态基础设施体系。加快修复受损山体、采煤沉陷区和特大矿坑。加强建设用地土壤污染风险管控和修复，持续深化工业园区水污染整治，巩固城市黑臭水体治理成效。保护修复城市湿地，建设幸福河湖、美丽河湖。 改造提升城市公园绿地2万公顷，充分利用城市闲置低效用地、边角剩余空间和附属绿地等，新增口袋公园1.5万个，建设改造城市绿道2万公里。推动高耗能公共建筑改造升级，大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。建立建筑能效等级制度，优化建筑用能结构。推广绿色设计，持续推进绿色建材评价认证和推广应用，稳步发展装配式建筑。

4.2 污水垃圾处理与海绵城市建设

4.3 危旧房改造与城中村更新——消除安全隐患

对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新。加快拆除改造D级危险住房，精准消除安全隐患。支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式。改造城市、县城建成区范围内国有土地上的C、D级危险住房、预制板房屋、非成套住房50万套（间）以上，基本消除已建档立卡的D级危险住房安全隐患。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村优先实施改造。严格落实“一项目两方案”，做到征收补偿到位、项目资金平衡。加强安置房规划设计和建设管理，确保合理工期和建设质量。

4.4 地下管网改造与城市生命线安全工程

实施城市地下管网和综合管廊建设改造，建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。推进城市燃气管道老化更新改造，完善城市排水防涝体系，深入实施城镇供热“温暖工程”，新增供热能力约5万兆瓦。 强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警。开展设施普查和风险评估，建立完善覆盖地上地下的城市基础设施数据库。建设物联智能感知设备和监管平台，在城市运行管理服务平台搭建生命线安全运行监管系统。推广应用城市基础设施生命线安全工程相关科研成果。

五、文化繁荣与治理能力——城市更新的精神内核与制度保障

5.1 历史文化保护与特色风貌塑造

建立健全“先调查后建设”的保护前置机制。开展老城区、老街区专项调查，形成历史文化名城、街区和历史地段、历史建筑潜在对象名单。新认定历史文化街区100年以上，新确定历史建筑1万处以上。实施一批国家历史文化名城历史城区和300片历史文化街区修缮提升。开展抢救性修缮和安全加固，传承创新修缮技艺。 活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产等，在严格保护其核心价值与风貌的前提下，引入新业态新功能，以文化赋能产业发展，同时避免过度商业化、同质化。完善城市风貌管理制度，加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，严格限制超高层建筑，提升住宅建筑设计品质。

5.2 城市治理智慧化精细化

建立健全城市管理统筹协调机制，发挥好“一委一办一平台”作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用“吹哨报到”、“接诉即办”等工作机制。加强物业服务市场监管，推动“物业服务进家庭”，建设骑手友好社区。 推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型基础平台，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。完善CIM基础数据库和标准体系，丰富拓展“CIM+”在城市更新中的应用场景。健全国家、省、城市三级城市运行管理服务平台体系，推动城市运行“一网统管”。

六、政策体系与组织实施——全链条制度保障与多主体协同

6.1 财政金融支持与社会资本参与

通过中央预算内投资等对符合条件的项目给予支持。允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金。落实城市更新相关税费减免政策。引导金融机构在业务范围内为城市更新项目提供金融服务，不得新增地方政府隐性债务。对符合条件的项目，允许采用综合开发、银团贷款、项目投资等市场化模式。 推动符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化产品等。支持符合条件的城市更新企业发行公司债券、中期票据等。构建政府、市场、居民资金合理共担机制。规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。

6.2 盘活存量土地与房屋全生命周期管理

6.3 法律法规标准体系与组织实施

研究修订城市房地产管理法、建筑法等法律。研究制定城市更新、城镇住房保障、城镇房屋安全管理、城乡历史文化保护传承、城镇地下管线管理等相关法规，修订住房公积金管理条例、物业管理条例、历史文化名城名镇名村保护条例等法规。支持有立法权的地方出台城市更新相关地方性法规。 开展可持续城市更新关键技术和装备攻关。建设城市更新重点领域科技创新平台基地。支持有条件的高校、职业学校开设城市更新相关学科专业。将城市更新作为干部教育培训重要内容，定期组织领导干部培训，加强专业技术人员培训。 坚持和加强党中央集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。住房城乡建设部要会同有关部门加强统筹指导和协调支持，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。