表4 2014-2022年期间欧盟风险管理工具的采用情况

·对保费的支持（第37条）－一针对由于不利气候事件、疾病或虫害造成的经济损失，提供对作物、动物或植物保 险的公共共同融资。 共同农业政策将报销农民保费成本的一部分（最初最高可达65%），旨在使保险具有可负担性和吸引力。 －一财政贡献帮助设立和管理互助基金，向因气候事件、动物/植物疾病 或环境事件而遭受生产损失的农民支付赔偿。这些互助基金是由生产组织或合作社管理的储备池，遵 循集体自保险的原则。 一种创新的基于互助基金的计划，旨在补偿农民因收入严重下降而 造成的损失，无论损失原因如何。如果农民的年度农业收入与历史平均水平相比下降超过30%，IST将 补偿农民，覆盖最高达70%的收入短缺。 这些措施对成员国实施是自愿的，并需遵循某些条件以符合世界贸易组织（WTO）绿色箱规则（例如，最 小损失阈值、损失计算等）。同时，改革还更新了国家援助规则，以补充共同农业政策工具包，这意味着各 国政府可以更容易地资助共同农业政策以外的计划。实际上，成员国有两个框架：新的共同农业政策风险管 理工具包（也称为措施17），或者继续依赖较宽松的国家援助规则下的国家资金。 2014-2020年CAP风险工具的推广情况各不相同，主要由保险驱动。大约三分之二的成员国在其农村发展计 划（RDPs）中启动了保险支持（第37条），而很少有国家采用IST或互助基金。到2020年，18个成员国已 通过CAP通知使用农作物保险补贴，尽管资金规模差异很大（在意大利、法国和德国的预算相对较大，而其 他国家则非常小）。然而，许多国家－包括西班牙、奥地利和波兰－选择不使用RDP资金用于保险，或者是 因为他们有大量的国家保险补贴在CAP之外（如西班牙的情况），或者是因为缺乏保险文化。一些国家选择 使用CAP资金支持互助基金，如法国。与保险相比，IST几乎没有被采用。 2017年全包改革提供了中期改善。在2014-2020年期间的中途，欧盟立法者承认工具包的使用不足，并调整 了规则以提升吸引力。全包法规（欧盟）2017/2393－一个共同农业政策修正案包－引入了多个重要的灵