三是通过就业、分配和社会保障制度的改革,以调和粗放型发展模式下积累的社会矛盾。《决定》提出“注重发展劳动密集型产业、注重扶持中小企业、注重发展非公有制经济”以应对就业问题;提出“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”、“扩大社保和医保覆盖面,发展商业保险”以应对社会保障问题,会议通过的宪法修正案(草案)在宪法第十四条也增加了“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”;要求“完善流动人口管理”,并同年发布了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《工伤保险条例》和《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》,提出要取消对农民工进城的不合理限制、解决农民工的工资拖欠克扣和子女入学问题、并建立健全农民工的工伤保险和医疗保险制度,以保障农民工权益。