一方面,通过城乡与户籍制度改革推进城镇化,促进了商品房的销售、压降了出口企业和建筑企业的用工成本。十六届三中全会提出“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”。对于中国城乡二元结构的主流观点是,21世纪初中国城镇化率较低,中国农村有大量的剩余劳动力,当城市工业部门的薪酬略高于农村农业部门和进城的迁移成本之和时,工业部门就存在无限的劳动力供给,因而也可以压低工业部门薪酬。十六届三中全会提出深化户籍改革促进城镇化,并提高农民工的权益保障(“完善流动人口管理”),本质上是通过降低农民工进城和落户的成本以促进农业人口向工业的转移,农村人口进城务工、落户买房,在加工贸易上发挥出人口红利的优势,也在供需两侧促进了房地产市场的发展,一定程度上巩固了外循环带动内循环的发展模式。