图表7全国温室气体自愿减排交易市场交易情况

在“双碳”政策由顶层目标逐步转向制度化约束的过程中，全国碳排放权交易市场也在同步推进市场化建设，逐渐形成“强制配额（CEA）+自愿减排（CCER）”并行的运行框架。自 2021 年全国碳市场启动以来，覆盖范围逐步扩大。2025 年 3 月，在发电行业基础上，国务院正式批准将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全球碳排放权交易市场。碳价整体呈现“震荡上行—高位回落”的阶段性特征，市场定价功能开始显现。与之配套，CCER作为自愿减排机制的重要补充，允许企业在一定比例内使用核证减排量抵消履约压力，为企业提供更加灵活的成本管理路径。从发展节奏看，CCER 经历了 2012 年启动、2017年暂停整顿，到 2024 年正式重启并在 2025 年逐步恢复交易的阶段性演进，成交价格由重启初期约 63 元/吨上升至 80 元/吨附近，体现出碳资产金融属性与市场定价能力逐步增强。整体来看，我国碳市场正由早期政策驱动向市场化定价过渡，而 CCER 的功能定位也从边缘补充工具逐渐转向提供流动性与成本缓冲的重要机制。在未来化工等高排放行业纳入全国碳市场的预期下，CCER 有望成为企业减排初期的重要过渡工具，通过购买减排量缓解短期履约压力，为后续技术改造和能源结构调整争取时间。