图25 2015－2025年中国城镇人口总量总数、 城镇化率及户籍城镇化率情况

第二，产业转移与深度协同。重点在于将零散的项目转移升级为系统性的产业链和供应链协同，通过利益 平衡设计，促使转出地与承接地从“零和博弈”转向合作共赢，降低制度性摩擦成本。第三，利益共享与 补偿协同。这是跨行政区合作能否持续的核心，涉及跨区域的税收分享、生态保护补偿、基础设施成本共 担与收益共享，以及知识产权权益分配等精细化方案，以期将合作从短期项目提升为长期稳定的共同行动。 当前，我国城镇化进程已取得显著进展。截至2025年底，常住人口城镇化率达到68%，约9.5亿人生活在城 程仍然滞后，大量常住人口未能同等享受城镇基本公共服务，“半城镇化”问题凸显；城市发展过度依赖 外延式扩张，导致空间布局失衡、资源环境约束趋紧，“大城市病”与部分中小城市活力不足并存；城市 治理效能、基础设施韧性、历史文化保护等方面仍存在短板。 面对这些挑战，“十五五”规划强调深入推进以人为本的新型城镇化，将“科学有序推进农业转移人口市 民化”和“推动城市内涵式发展，高质量推进城市更新”确立为两大核心任务。为促进农业转移人口全面 融入城市，要统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务，推动公共服务供给与户籍身份脱钩，转 而与居住证和常住年限紧密挂钩。要提供稳定就业与可持续的生计基础，强化劳动权益保障。这标志着城 镇化工作的重心，正从过去侧重土地扩张和人口空间转移的“准入”环节，转向更注重权益保障、服务均 等和深度发展的“融入”环节。 的工作方案。通过常态化体检识别短板与群众急难愁盼问题，再结合体检结果制定专项规划，最终通过片 区策划和项目方案实现精准落地。这种“先体检、后更新”的模式，将确保城市更新行动的科学性与针对 性。可以看到，城市的发展从追求规模和增量的外延式增长，转向聚焦品质、效率、安全与文化的城市内 涵式发展。这一转型不仅是应对当前城市发展问题的必然要求，更是服务于中国式现代化全局、满足人民 美好生活需要的关键路径。 不得转载。