图1《美国优先贸易政策》备忘录主要内容和行动部门
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0.00% 完全不知道 知道有政策，但内容，但还没有不知道具体内容中领相关的扶持知道政策的主要优惠或激励 支持，但还没有扶持、优惠或激已经申领相关的已经获得相关的获批落实励
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下一阶段，关税政策或将继续围绕贸易备忘录思路展开。从 1 月至今，特朗普对外发布的贸易政策数量繁多、随意性强、政策反复，主要有两点原因。一是，特朗普这一阶段关税政策的主要目的是增加与他国谈判的筹码，关税政策本身时常让步于外交谈判进展，因此经常需要变化。二是，为适应特朗普这一阶段的关税政策目的以及满足法律层面的限制，特朗普在上任初期能够合法执行的关税政策有限，以落地速度快，随意性强的关税工具为主，如 IEEPA 路径或经济安全 232 调查路径，造成了关税政策落地快、撤销也快的局面。然而下一阶段，随着《备忘录》要求的一系列贸易研究结束，特朗普或将开始真正实施其关税蓝图，政策目的将不仅局限于外交，政策工具也不仅局限于第一阶段关税的有限手段。因此，这份贸易备忘录真正“生效”的日期在 4 月 2 日，而不是 1 月 20 日。
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