图1-10：中国风电光伏装机规模及弃风弃光率（2016-2025年）

与美国的主动回撤不同，中国对可再生能源的诉求是具有极高战略紧迫性的。中国 希望通过加速清洁能源的替代，来扭转油气进口受制于人的不利局面并壮大自身的清洁 能源装备制造业，拉动经济增长。然而，正是这种极高的战略期望与国内僵化的能源系 统架构之间产生了摩擦，暴露出中国在“维度三”上的软肋。 “增量难替代”的转型悖论：中国的风电和光伏总装机容量，远超过其他经济体。 但关于实际利用率的数据却隐藏在装机量背后：截至2025年，中国风光累计装机量突 破18.4亿干瓦，在总装机量中的占比已高达47%，历史性超过火电，而风光发电量却仅 占总发电量的 22%4。与之相应的，则是巨大的弃风弃光隐患。近年来，风电和光伏利 用率持续下降；根据国家能源局数据，2023-2025年，中国风光弃用率分别约为2.0- 2.7%，3.2-4.1%和5-6%4²。以2025年为例，全国风电平均利用率为94%，光伏发电 利用率为95%；在部分省份，正式统计的数据显示弃风弃光率已开始逼近10%3，而在 一年中的某些不同时段，弃风弃光的实际比例会更高。 国家能源局.我国风电光伏累计装机首超18亿干瓦_https://www.nea.gov.cn/20260130/503483f133e44016a66dd d6fad8ab695/c.html;2025年可再生能源并网运行情况.https://www.nea.gov.cn/20260212/742b8c6a078347 42国家能源局.可再生能源并网运行情况；全国可再生能源电力发展监测评价结果.2023-2025年.https://zfxxgk. 电力行业规划研究与监测预警中心.2025年全国新能源并网消纳情况.2026.02https://mp.weixin.qq.com/ s/OLJUhiavT3CHAKBDYLviWg