2025年7月,住房城乡建设部印发《城市更新规划编制导则》,指导各地构建“专项规划一片区策划一 项目实施方案”的规划实施体系。41城出台的28个城市更新条例、办法中,约82%明确了城市更新规划层 级,各地结合地方实际,因地制宜建立完善城市更新规划实施体系,形成了"专项规划分市、区两级”"片 区策划与项目实施方案融合”等多元模式。 作为兼顾时间安排和空间部署的专项规划,城市更新规划既要符合国民经济发展规划,也要与国土空间 规划相衔接。约82%的条例、办法均明确要衔接国土空间规划,反映了城市更新的空间属性,约32%的条例、 办法提出应衔接国民经济发展规划,体现了城市更新面向实施的根本特征。 只衔接国土空间规划,不衔接 国民经济发展规划 从各地条例、办法中配套政策的内容设置来看,配套政策普遍围绕项目管理、实施流程,以及土地规划 保障等展开。早期更关注风险管控、政策激励、建设规范、审批优化等全流程管理,致力于构建支持与管控 并重的政策框架,后期逐步转向指标优化、流程精简等支持实施的政策举措,更关注解决城市更新面临的难