多层次公众出行服务系统基本建成，全链条一体化交通物流服务系统加快完善——这不是愿景描述，而是《综合运输服务发展“十五五”规划》白纸黑字的目标。四部门联合印发的这份专项规划，用41条重点任务和13个专栏，为“人享其行、物畅其流”画出了可量化、可考核的路线图。
规划概览——四部门联合印发，41条重点任务
2026年7月24日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局四部门联合印发 《综合运输服务发展“十五五”规划》 ，全面系统推动综合运输服务高质量发展。
规划提出，到2030年，基本建成现代化综合运输服务体系。具体目标涵盖五大维度：多层次、高品质、优体验的公众出行服务系统基本建成；全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善；交通物流降本提质增效稳步推进；跨区域、跨方式、跨领域运输服务一体融合程度显著提升；数智赋能应用场景有序拓展，运输本质安全水平大幅提高，重特大事故有效遏制。
规划围绕推动综合运输协同融合发展、推进城乡客运一体均衡发展、推动城市交通内涵式发展、推进交通物流集约高效发展、推进综合运输数智赋能发展、推进综合运输绿色低碳发展、提升运输安全韧性水平、推动综合运输开放包容发展等维度，部署了 41条重点任务，并设置 13个专栏。
出行服务——从“走得了”到“走得好”
公众出行服务是综合运输服务的核心板块。规划提出到2030年，多层次、高品质、优体验的公众出行服务系统基本建成。
在城市群与都市圈层面，规划提出加快旅客联程运输服务升级、提升综合交通枢纽服务质效。实施都市圈城际通勤效率提升工程，主要都市圈加快形成“1小时通勤圈”。到2030年，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%。
在铁路客运方面，规划提出扩大复兴号动车组和高铁动卧的开行范围，在西南、东北等偏远山区保持开行公益性“慢火车”。针对商务、旅游、学生、老龄、务工等不同群体需求，开行定制化列车，发展银发旅游专列，推广计次票、定期票、联程票等灵活票制。推动具备条件的客站铁路与城市轨道交通安检互认。
在公路出行方面，规划提出谋划实施高速公路易拥堵路段“微改造”、提升高速公路服务区服务品质、加快内河水上服务区建设、加快推广“手机+”无卡便捷通行、打造精品自驾旅游公路。扩大小微型客车租赁点覆盖面，加快推动小微客车在机场、高铁站布设租赁网点，推行免费或低价的异地还车便捷服务。到2030年，小微型客车租赁服务覆盖主要客运枢纽比例预计将达到100%。
规划还提出推动运输服务与旅游融合发展。加大对“老幼病残孕”等重点群体出行关心关爱力度。
物流服务——降本增效与多式联运攻坚
交通物流服务是综合运输服务的另一核心板块。规划提出到2030年，全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善。
在物流成本方面，规划提出交通物流降本提质增效稳步推进。全社会物流总费用与GDP的比率已从2022年的14.7%降低至2025年的13.9%。“十五五”时期将实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。用3年左右时间支持30个左右城市推动设施装备“硬联通”和规则标准服务“软联通”。
在多式联运方面，规划提出实施多式联运攻坚行动。力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。到2030年，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率预计将达到90%。“一箱制”集装箱铁水联运箱量预计将提升到1000万标箱。
在农村物流方面，规划提出深入推进农村客货邮融合发展。推进400个“四好农村路”与城乡交通运输一体化全国示范县创建。到2030年，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例预计将达到90%。
规划还提出到2030年，力争培育100家左右的综合物流集成商。加快淘汰国四及以下营运货车。
数智赋能与安全韧性——运输服务的“软实力”升级
数智赋能是提升运输服务品质的关键支撑。规划提出数智赋能应用场景有序拓展。到2030年，数智赋能应用场景有序拓展。在具体部署上，规划提出推进综合运输数智赋能发展。对都市圈环线、绕城高速、通勤廊道内干线公路及重要出入口开展数智化升级改造。到2030年，更新改造的投资占交通固定资产投资的比重达到50%左右。
安全韧性方面，规划提出运输本质安全水平大幅提高，重特大事故有效遏制。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。到2030年，全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善。行业治理效能明显提高，人民群众出行服务满意度和货运物流服务品质进一步提高。
绿色低碳方面，规划提出推进综合运输绿色低碳发展。到2030年，中心城市绿色出行比例预计将达到76%。新能源重型卡车保有量占比预计将达到20%。建设零碳公路、水路运输通道。
远景展望——“全国123出行交通圈”与“全球123快货物流圈”
规划不仅锚定2030年目标，更对2035年作出远景展望。
到2035年，现代化综合运输服务体系更加完善，“全国123出行交通圈”——都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖——基本形成。
同时，“全球123快货物流圈”——快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达——基本形成。
交通运输部有关负责人表示，这一系列目标将“更好支撑‘人享其行、物畅其流’”。
