国泰君安研报指出，中美两国在Robotaxi政策上呈现显著差异。中国采取“逐步推进、稳健前行”策略，通过逐步放宽监管给技术发展留出空间；美国采取“快速推进、大胆尝试”策略，在部分城市大胆放宽监管。中国已建设17个国家级测试示范区、7个车联网先导区、16个智慧城市与智能网联汽车试点。但Cruise旧金山事故警示——政策开放程度必须与技术成熟度相适应，避免冒进带来的风险。
中国模式——稳健渐进，强调技术验证后的开放
中国Robotaxi政策核心目标是加强路测广度和深度，2022年前政策聚焦技术验证，关于量产与商业化的详细规则未清晰定义。2023年国家和地方政府积极为规模化量产和商业化运营提供政策支撑，除扩大路测城市和区域范围，还向技术已充分验证的领先玩家发放试运营和全无人牌照。全国已建设17个国家级测试示范区、7个车联网先导区、16个智慧城市与智能网联汽车协同发展试点城市。2024年萝卜快跑在武汉等核心城市开启商业化运营，中央和地方政府逐步构建从测试到示范到商业化运营的完整政策体系。区域差异化是挑战——不同省市驾驶习惯和道路基础设施不同，需要地方政府根据本地实际进行适配性政策落地。
美国模式——快速推进，大胆尝试但风险并存
美国对Robotaxi商业化采取更为开放和快速的发展策略。Waymo在亚利桑那州凤凰城率先推出商业化服务，Cruise在旧金山迅速获得全无人自动驾驶商业化运营资质，利用更广泛测试区域优化技术。但快速推进也带来风险——2023年Cruise的一辆自动驾驶汽车在与人驾驶车辆相撞后，错误判断事故类型并靠边停车，导致行人被夹在车轮之间拖行，造成严重运营事故。该事件迫使Cruise缩减车队规模并暂停运营。政策监管的开放程度必须与技术发展成熟度相适应，以避免失衡。目前L3级别自动驾驶技术尚不能完全支持全无人自动驾驶开放式场景运营，技术的可靠性尚未完全保障Robotaxi的高效、安全运营。
政策对商业化节奏的影响——中国稳健，美国受阻
政策差异直接影响两国Robotaxi商业化节奏。中国通过逐步开放，给技术迭代留出充足时间，萝卜快跑在武汉等城市稳步扩大运营范围，政策节奏与技术成熟度匹配较好。美国快速开放使Waymo和Cruise获得更大测试空间，但Cruise事故暴露了“跨越式发展”的风险。政策挑战还包括：远程安全员的法律身份和责任在现行法律框架下尚不明确；无人驾驶出租车事故后的理赔问题尚未解决，传统保险政策无法涵盖所有风险；国际间的政策差异和监管壁垒阻碍技术的跨国推广和市场的全球化。中美两国政策路径各有优劣，未来Robotaxi商业化进程将取决于政策制定者如何在促进技术创新和保障公共安全之间找到最佳平衡点。
表格：
中美Robotaxi政策对比| 维度 | 中国 | 美国 |
|---|
| 政策基调 | 稳健渐进 | 快速开放 |
| 测试示范区 | 17个国家级示范区 | 各州自行划定 |
| 商业化进展 | 武汉/北京/广州等试点 | 凤凰城/旧金山等商业化 |
| 主要企业 | 百度Apollo、小马智行 | Waymo、Cruise |
| 风险案例 | 萝卜快跑堵车（可控） | Cruise事故（严重） |
| 政策特点 | 技术验证后逐步开放 | 大胆尝试、快速推进 |
