2026年版中国外商投资主要法律政策汇编新增及修订法规超50项——从《2025年稳外资行动方案》20条举措，到鼓励外商投资产业目录2025年版的条目扩容，再到境外投资者利润再投资税收抵免10%的政策突破，中国外商投资法律体系正在从“制度搭建”走向“精细化落地”。
中国外商投资法律体系的核心架构
中国外商投资法律体系以2020年施行的《外商投资法》及其实施条例为基石，确立了准入前国民待遇加负面清单管理制度。2026年版《中国外商投资主要法律政策汇编》由商务部外国投资管理司与投资促进事务局联合编制，系统梳理了截至2025年12月31日的核心法规，涵盖外商投资基本规定、促进规定、保护规定、管理规定、特殊行业规定、特殊地区规定、外汇规定、财税规定、海关规定及司法解释等十大板块。
本次更新收录了2025年1月1日至12月31日期间的新增、失效及修订法规，集中反映了中国法治化营商环境建设的最新成果。与2022、2023、2024年版相比，2025年新增法规在数量和质量上均创新高，核心逻辑从“准入开放”向“运营便利”深化。
《2025年稳外资行动方案》20条举措
2025年2月，国务院办公厅转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》，从四个维度提出20项具体举措。有序扩大自主开放方面，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，推动生物医药领域有序开放，鼓励外资在华开展股权投资。提高投资促进水平方面，持续打造“投资中国”品牌，加大外资企业境内再投资支持力度，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利外国投资者在华实施并购投资。
增强开放平台效能方面，深化开发区管理制度改革，实施自由贸易试验区提升战略。加大服务保障力度方面，推动重大和重点外资项目落地，建立政府采购本国产品标准体系，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化，提升外资企业贸易便利化水平。方案明确要求各地区各部门确保2025年内各项举措落地见效，有效提振外商投资信心。
外商投资主要政策法规更新
鼓励外商投资产业目录（2025年版）
《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》自2026年2月1日起施行。全国目录在制造业领域大幅扩展，医药制造业新增“细胞治疗药物研发与生产（禁止外商投资领域除外）”“核药的开发、生产”“将创新原研药转移到国内本土生产”等条目；汽车制造业新增“与L3/L4/L5自动驾驶相关的硬件及关键零部件制造：激光雷达，毫米波雷达，智能摄像头”“智能汽车关键零部件研发、制造”；通用设备制造业新增“智能检测装备和仪器制造：在线无损检测”“高速摄像机研发和生产”等。中西部优势产业目录根据各省产业特色进行针对性调整，如黑龙江新增“冰雪装备研发、制造”，湖北新增“车用压缩氢气塑料内胆碳纤维全缠绕气瓶”，海南自贸港单独列出102条特色条目。
境外投资者利润再投资税收抵免政策
2025年6月，财政部、税务总局、商务部联合发布《关于境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策的公告》，明确境外投资者以境内居民企业分配利润在2025年1月1日至2028年12月31日期间用于境内直接投资的，可按投资额的10%抵免当年应纳税额，当年不足抵免的准予向以后结转。政策要求再投资需连续持有至少5年（60个月），被投资企业需从事《鼓励外商投资产业目录》所列产业。利润分配企业可暂不扣缴再投资利润应缴纳的企业所得税。
市场准入壁垒清理整治行动
2025年4月，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合开展市场准入壁垒清理整治行动，系统清理违规设立市场准入壁垒的不合理规定和做法。清理整治重点包括15类情形：国家层面已放开但地方仍在审批、审批依据法律效力不足、行业壁垒造成准入规则不平等、对外地企业设置准入限制、违背市场准入负面清单与外商投资准入特别管理措施要求违规设置外资企业准入限制等。行动为期半年，建立了全国统一的网络线索征集渠道、信访渠道和媒体监督机制，清理整治结束后转为常态化机制。
服务业扩大开放试点与地方实践
2025年4月，商务部印发《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，在原有11个省市基础上，将大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市纳入试点范围。方案部署了14项试点任务，涵盖电信服务及数字产业开放、医疗康养对外开放、金融领域国际合作、商贸文旅创新、交通运输互联互通等核心领域。2025年，商务部先后在3月和7月分两批集中总结并复制推广服务业扩大开放综合试点示范经验，涵盖QFLP余额管理制度创新、数据知识产权制度、外籍人员社保经办、商事登记“跨境通”服务平台等10余项创新举措。
从《外商投资法》施行到2026年版汇编的持续更新，中国外商投资法律体系已完成从“法律框架搭建”到“精细化政策配套”再到“制度型开放试点”的三级跳。2025年的政策更新以“稳外资20条”为纲领，以市场准入清理保障“非禁即入”，以税收抵免激励利润再投资，以服务业扩围推动制度型开放，以外汇便利化提升运营效率。对全球投资者而言，中国市场的制度确定性正在成为比市场规模更具吸引力的长期变量。
