2025年中国绿证核发29.47亿个、交易9.30亿个同比增长1.08倍、RE100全面认可、分布式项目核发增长93%——国家能源局这份发展报告勾勒了中国绿证市场从制度构建到规模化交易再到国际互认的完整图景。当《能源法》正式确立绿证法律地位、强制消费机制扩展至钢铁水泥多晶硅等行业、绿证价格回升至5.57元/个，绿证正从“政策工具”演变为“市场信号”。中国绿证事业正处于从“全球最大”迈向“全球最强”的关键转折期。
制度体系——《能源法》确立绿证法律地位
2025年1月正式实施的《中华人民共和国能源法》第三十四条第二款明确规定，国家通过实施可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制，鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源。以能源领域基础性、统领性法律形式确立绿证的法律地位，标志着中国绿证制度进入法治化、规范化发展新阶段。
2025年3月，国家能源局会同国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和国家数据局等五部门联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，明确提出2027年、2030年绿证市场高质量发展阶段性目标。2025年11月，国家能源局制定印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》，共10章45条，全面细化绿证核发、划转及核销各流程环节。
绿证供给——29.47亿个核发，分布式增长93%
截至2025年12月底，全国可再生能源发电项目累计完成建档立卡677.70万个，装机容量20.24亿千瓦，建档率达87%。2025年1—12月，全国共核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个。按电量生产时间分，2025年电量核发绿证24.70亿个（占比83.81%），绿证核发迈入以当年电量为主的常态化核发阶段。
分布式项目绿证核发加速推进。2025年7月，国家能源局率先在浙江、河南、广东三省探索分布式项目绿证核发。全年分布式项目核发绿证1.10亿个（含自发自用电量2375万个），同比增长93.10%。其中，分布式光伏（不含户用）7266万个（占比66.06%），分散式风电2679万个（占比24.36%），户用光伏1053万个（占比9.58%）。浙江省以1536万个领跑全国。
绿证交易——9.30亿个增长108%，价格回升至5.57元/个
2025年全国交易绿证9.30亿个，同比增长1.08倍。其中单独交易绿证6.80亿个，绿色电力交易绿证2.50亿个。截至2025年12月底，全国累计交易绿证14.83亿个。购入绿证前5的省（区）为广东、浙江、内蒙古、新疆、广西，共购入4.46亿个（占全国49.86%）。2025年省间绿证单独交易6.20亿个（占单独交易总量的91.20%）。
交易价格方面，2025年电量绿证均价为5.57元/个，呈明显梯度递增——2023年及以前电量均价0.72元/个，2024年电量均价2.12元/个。绿证价格逐步回升使可再生能源绿色电力环境价值得到体现。2025年全国参与绿证交易的消费主体约11.11万个，同比增长87.52%，其中企业买家10.79万家、居民个人买家3129名。制造业购买绿证占比最高（55.42%）。
