全球6G频谱竞赛已进入关键窗口期，中国需在上6GHz频段实施、7GHz频段WRC-27识别、D2D卫星直连频谱监管等方面抢占先机。未来论坛频谱工作组这份白皮书基于全球进展分析，对中国频谱研究提出系统建议：6G方面应加速U6GHz共存研究、积极参与WRC-27 AI1.7推动7125-7250MHz全球协调；D2D方面应坚守地面IMT不受有害干扰的不可妥协原则，建立以MNO为主导的可验证监管框架，并积极在WRC-27 AI1.13中贡献中国方案。提前布局、主动作为，方能确保中国在6G和卫星通信时代的频谱话语权。
中国6G频谱研究——提前布局，积极作为
U6GHz频段（6425-7125MHz）的实施是关键第一步
WRC-23已将该频段全球识别用于IMT，当前各国正推进实施。中国应加速开展U6GHz频段与现有业务（如卫星固定、Wi-Fi等）的共存与兼容性研究，明确国内使用规划。同时关注欧洲CEPT、美国、印度等区域的实施动态，确保国内频谱政策与国际协调一致。提前完成技术研究和产业准备，将有助于6G在2030年按时商用。
7GHz频段（7125-8400MHz）——WRC-27 AI1.7的核心目标
3GPP已确定400MHz下行信道带宽的技术需求，使得7GHz频段成为6G性能的关键支撑。中国应积极在WRC-27上推动7125-7250MHz（乃至更多）的IMT全球识别，同时研究更高频段（如7250-8400MHz）的可行性与共存条件。通过APG、ITU-R等多边论坛，与欧洲、日本、印度等协调立场，争取更广泛的全球共识。
其他潜在频段的研究储备
4.4-4.9GHz、毫米波（37-40GHz等）、亚THz频段也应纳入长期研究视野，为6G的容量提升和多样化场景储备频谱资源。结合国内产业需求和技术发展，提前开展技术试验和标准预研。
中国D2D频谱监管——坚守IMT保护原则，建立可验证框架
基本原则：地面IMT网络不受有害干扰是不可妥协的底线
D2D-IMT服务本质上是卫星系统使用地面IMT频谱，其首要前提是绝对保护现有和未来的地面移动网络。任何监管框架必须确保D2D系统不造成有害干扰、不要求地面网络提供保护。这一原则应与ITU-R的技术研究和WRC-27的最终决议保持一致。
监管模式建议：MNO牌照下的授权与合作
中国应建立明确的D2D-IMT监管机制：频谱授权仅在MNO（移动网络运营商）牌照下授予，D2D服务需由MNO与卫星运营商合作提供，且MNO保持控制权。服务定位应为地理上补充地面覆盖（而非替代），并确保符合国内频率规划、网络安全和应急通信要求。监管措施应基于可验证的技术方法（如PFD限值等），并通过ITU-R程序形成国际协调。
积极参与WRC-27 AI1.13全球规则制定
WRC-27 AI1.13将决定D2D长期全球框架。中国应积极参与候选频段（Sub-1GHz、1.4-1.5GHz、2GHz等）的技术研究和频率安排讨论，推动形成既保护地面IMT又促进D2D健康发展的国际规则。同时关注MSS频段的长期机会，但短期内优先确保IMT频段的安全性和规则话语权。
综合建议——把握WRC-27窗口期，筑牢频谱根基
三大战略方向
1. 6G频谱：加速U6GHz实施，推动7GHz全球识别，储备毫米波/亚THz研究。
2. D2D频谱：建立以MNO为主导、IMT保护优先的可验证监管框架，积极参与全球规则制定。
3. 国际合作：充分利用WRC-27、APG、ITU-R等平台，与欧洲、美国、日本、印度等协调立场，提升中国在全球频谱治理中的话语权。
时间窗口紧迫，需尽早行动
6G预计2030年商用，D2D服务已在多国启动，频谱规划的时间窗口极为有限。中国需在2026-2027年完成关键技术研究和国内政策制定，为WRC-27的谈判和后续落地奠定坚实基础。早期参与、主动引导，方能确保中国在下一代移动与卫星通信时代的频谱资源安全和产业竞争力。
