超过65个辖区已实施或正推进支柱二规则落地，日本、韩国、越南、新加坡及中国香港已纳入国内立法——但仍有超过半数的跨国企业对其全球落实持怀疑态度。德勤2025亚太调研揭示：支柱二从"理论框架"走向"实操合规"的过程中，企业正面临从"观望"到"准备"的关键转折。
支柱二的亚太落地进程
2021年，全球各方就"双支柱"解决方案达成共识。近年来，越来越多的司法管辖区将支柱二规则纳入国内立法体系，涵盖全球反税基侵蚀规则（GloBE规则，包括收入纳入规则IR与低税支付规则UTPR）及合格境内最低补足税（QDMTT）。在亚太地区，日本、韩国、越南、新加坡及中国香港特别行政区已完成或正积极推进相关立法。
根据经合组织最新统计，全球已有超过65个辖区实施或已采取具体措施推进相关规则的落地工作。这一数字显示出国际税改从共识走向行动的趋势。但各司法管辖区实施进度与落地力度存在显著差异——部分辖区优先实施QDMTT以确保本辖区能优先征收补足税，反映出增加财政收入与维持吸引外资竞争力之间的权衡。
企业的疑虑与现实
过半受访者持怀疑态度，复杂性认知成为主要障碍
尽管支柱二已进入实际实施阶段，本年度调查显示，仍有超过半数的受访者对其在全球范围内的落实持怀疑态度。仅有不足20%的受访者对支柱二最终在全球范围内推进实施抱有信心。导致这一疑虑的主要因素有两个：其一，支柱二框架本身具有高度复杂性，企业决策者对规则细节缺乏清晰理解；其二，支柱二在全球层面的有效实施高度依赖各司法管辖区的协同推进，但各国国内税收政策重点不同，进度差异明显。
27%的受访者认为，支柱二规则的实施实质上将演变为"全球范围内国内最低税的合规工作"——在GloBE规则尚未实现全球协同执行的情况下，对于在已完成或正推进QDMTT立法的辖区内运营的跨国企业集团而言，遵守当地国内最低补足税规则可能成为最首要且最直接的合规要求。这反映出企业正在重新评估支柱二的实际影响：与其期待全球统一执行，不如做好"一辖区一规则"的精细化合规准备。
2026年新进展——"并行一揽子方案"的简化效应
2026年1月，OECD/G20包容性框架发布"并行一揽子方案"，有效缓解了此前支柱二规则的执行瓶颈。该方案旨在为跨国企业提供更清晰的操作指引，减少因各辖区规则差异导致的合规重叠。包括日本、韩国、中国香港在内的多个亚太国家（地区）正积极通过完善本地立法推进对接"并行机制"的要求。
过去，大型中资控股集团受益于UTPR安全港规则，支柱二对其整体税负影响有限。随着该过渡性安排到期，企业需密切关注中国2026年在这方面的相关进展。同时结合其他辖区最低税规则的推进和合规要求的变化，及时重新评估支柱二对集团整体的影响。
对中资企业的具体影响
"走出去"企业的全球合规复杂性上升
大型"走出去"中资企业已普遍感受到全球合规复杂性的上升。支柱二规则的全球分阶段落地，不仅可能推高集团整体税负，更要求企业关注税务管理层面日益增加的复杂性。应对此类复杂性所需投入的系统建设与人才储备，已成为企业税务战略的核心考量。
这需要集团内部实现跨部门、跨区域的协同作业。数字化解决方案可作为有效赋能手段——帮助企业跟踪最新税收政策更新，提升涉税数据的处理效率。在合规模式选择上，适用支柱二规则的跨国企业集团通常可选择集中模式（由总部统筹所有GloBE报告工作，各地方公司仅需提供数据）或分散模式（将本地GloBE报告职责下放至子公司，总部发挥协调与监督作用）。不同模式均需要强有力的跨境协作、协调与连接。
从"观望"到"准备"的战略转向
2026年，企业正从原先的"观望"状态转向"准备"阶段。尽管更新的规则旨在带来简化，但企业普遍意识到：在规则全面稳定地落地实施之前，复杂性可能会先升后降。对通过跨国并购快速扩张的中资集团而言，支柱二合规不仅是挑战，更可能成为总部提升全球管控能力、探索"集中管理+本地协同"并行治理的契机。
支柱二国际税改对企业的影响已不再是"是否会来"，而是"何时到来"以及"如何应对"。对跨国企业而言，当前的核心任务不是等待规则完全明朗，而是提前构建数据采集、合规报告与跨职能协同的基础设施。在"战略响应罗盘"的框架下，支柱二合规既是成本信号（倒逼税务运营效率提升），也是战略协同（推动跨国团队协同与系统整合）的催化剂。
