东北证券报告从德国成功遏止制造业比重下滑的经验出发，分析了产业政策对制造业稳定发展的重要性。从经济结构内生变迁来看，经济发展到一定阶段后制造业比重会不断降低。但德国通过及时调整产业政策，使制造业占GDP比重长期维持在22%左右，远高于同期美英法等国，既是制造大国也是制造强国。2019年以来中国高技术产业增长显著高于总体工业增长，科技创新正成为制造业高质量发展的核心驱动力。本文从产业结构变迁、德国经验和中国启示三个维度进行分析。
制造业比重下滑的经济规律与德国例外
从经济结构的内生变迁来看，一国制造业比重随经济发展不断降低是普遍规律。供给方面，人口老龄化对劳动力供给产生不利影响；需求方面，收入增加和老龄化本身对服务业的需求上升，均会对制造业占比形成压制。
在发展中国家劳动力成本优势与市场开放推动下，欧美国家普遍出现去工业化态势。同时期联邦德国制造业占比也有所下降，但90年代后德国及时调整产业政策，率先遏止了制造业下滑趋势，使制造业占比长期维持在22%左右的水平，远高于同期美英法等发达国家。这一“德国例外”使其既是制造大国，也是制造强国，为日后成为“欧洲之星”奠定了坚实的经济基础。
德国制造业的稳定发展还体现在国际竞争力上。欧元引入后德国贸易顺差迅速扩大，1999年至2007年从约600亿欧元增长至超2000亿欧元，一半以上来自欧盟内部。强劲的出口让德国经济迅速走出颓势，经济实力的增强赋予德国领航欧洲经济的角色。
德国的产业政策经验——政府调控与市场机制的结合
德国政府在此过程中有大量工作可做。一方面，政府对工业高质量发展涉及的产业转型问题进行详尽的宏观产业规划，加强顶层设计，并出台相应的产业政策保障规划的落实。另一方面，政府承受发展模式转型中带来的社会阵痛，如产业转型中带来大量的失业、转岗人员安置与培训问题，加强社会保障水平，推动企业兼并重组，保证发展模式转型过程中的社会稳定。
政府还厘清产业政策的作用边界，尽可能减少对企业生产行为的直接干预，财政资金更多投向具有明显正外部性的企业研发支出。通过技术创新促进工业技术革新、产业结构升级和比较优势向竞争优势的转变，增强本国企业国际竞争力。
德国政府视促进创新研发为重中之重，研发部门资金增长迅速。资助重点是大研究中心以及其他研究机构具有战略意义的前瞻性研究和关键技术研究项目，包括新信息技术和通讯技术的开发、生物技术前言领域、健康与医学研究、分子医学和基因研究。
对中国制造业的启示——稳定比重与高质量发展
对比德国与美国、日本发展经历，后者经历了房地产市场与股票市场持续过快上涨、生产要素和经济结构“脱实向虚”的困境。虚拟经济泡沫破裂后经济承受极大破坏，而德国专注实体经济，有效规避了虚拟经济过度膨胀的风险，保障了世界制造强国的地位。
中国高技术产业增长显著高于总体工业增长，反映了产业结构升级持续推进。2019年以来高技术产业增加值同比增速持续高于工业总体增速，科技创新正成为制造业高质量发展的核心驱动力。
为了保障中国的生产力和出口竞争力、建设制造强国，稳定制造业比重至关重要。工业高质量发展需要政府调控引导：加强顶层设计和宏观产业规划；承受转型过程中的社会阵痛，做好失业、转岗人员安置与培训；厘清产业政策的作用边界，财政资金更多投向具有正外部性的研发支出。
制造业比重核心数据对比
表：主要国家制造业占GDP比重对比（%）| 国家 | 1970年代 | 1990年代 | 2000年代 | 近年趋势 |
|---|
| 德国 | 约38% | 约25-28% | 约22-24% | 稳定在22%左右 |
| 美国 | 约25% | 约17-18% | 约12-13% | 持续下滑 |
| 英国 | 约30% | 约20% | 约12-13% | 持续下滑 |
| 法国 | 约27% | 约18-20% | 约12-14% | 持续下滑 |
制造业是国家竞争力的基石。德国经验表明，制造业比重可以在一定水平上保持稳定发展，关键是产业政策的适时调整和科技创新的持续投入。中国需加大科研经费投入，推动科技创新，加快发展高技术产业，培养新的经济增长点，同时改造传统产业使其焕发新活力，实现从制造大国向制造强国的转变。
