方正证券报告系统梳理了城市大脑及智慧城市建设的政策演进脉络。从2020年习近平总书记提出“让城市更聪明一些”，到2021年“十四五”规划写入“推进城市数据大脑建设”，再到2024年国家数据局等四部门发布《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，政策层层加码。城市大脑已从“探索萌芽”阶段步入“迭代+应用场景落地”的大力发展阶段。
从数字化到智慧化——城市大脑政策的演进脉络
城市大脑政策的演进可分为三个阶段。萌芽期（2020年之前）：各地自发探索智慧城市建设，但缺乏统一的顶层设计。确立期（2020-2022年）：2020年3月习近平总书记视察杭州城市大脑运营指挥中心，明确提出“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些”【4†L4-L8】。2021年3月“十四五”规划首次在国家级文件中明确“推进城市数据大脑建设”【7†L16-L19】。
加速期（2023年至今）：政策密集出台，层级不断提高、要求不断具体。2023年2月《数字中国建设整体布局规划》提出建设公共卫生国家数据资源库【7†L20-L22】。2024年5月国家数据局等四部门联合发布《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确到2027年全国城市全域数字化转型取得明显成效、到2030年全面突破【7†L23-L25】。2024年10月中办国办发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出加强顶层设计，逐步形成权责清晰、条块协同的公共数据资源开发利用格局【7†L27-L28】。
表5：城市大脑及智慧城市核心政策文件时间线| 时间 | 政策文件 | 发布机构 | 核心要点 |
|---|
| 2020年3月 | 习近平总书记杭州讲话 | — | 让城市更聪明一些、更智慧一些 |
| 2021年3月 | “十四五”规划 | 国务院 | 推进城市数据大脑建设 |
| 2022年3月 | 新型城镇化和城乡融合发展重点任务 | 发改委 | 建设“城市数据大脑” |
| 2023年2月 | 数字中国建设整体布局规划 | 国务院 | 建设公共卫生国家数据资源库 |
| 2024年5月 | 深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见 | 国家数据局等四部门 | 2027年明显成效，2030年全面突破 |
| 2024年10月 | 关于加快公共数据资源开发利用的意见 | 中办、国办 | 权责清晰、条块协同的公共数据开发利用格局 |
2024政策大年——全域数字化转型的顶层设计
2024年是城市大脑政策的重要转折年。5月发布的《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》提出了“全领域推进城市数字化转型、全方位增强城市数字化转型支撑、全过程优化城市数字化转型生态”的三大方向【8†L1-L3】。文件明确提出到2027年“形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设”，到2030年“涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市”【8†L1-L3】。
紧随其后，7月国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出“推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设”【7†L26-L27】。10月中办国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》进一步明确“鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营”【7†L27-L28】。
这一系列政策的核心逻辑是：将城市大脑从“可选”变为“必选”，从“局部试点”推向“全域覆盖”，从“建设为主”转向“建设与运营并重”【8†L16-L18】。
数据要素——城市大脑智慧医疗的政策新焦点
城市大脑智慧医疗的政策重心正在从“信息化建设”转向“数据要素开发利用”。2023年《数字中国建设整体布局规划》提出“畅通数据资源大循环”“推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库”【7†L20-L22】。这标志着医疗数据从“院内资产”升级为“公共资源”。
2024年10月《关于加快公共数据资源开发利用的意见》进一步明确了公共数据开发利用的制度框架【7†L27-L28】。在医疗领域，这意味着电子病历、健康档案、医学影像等海量医疗数据有望在合规前提下实现更广泛的共享和利用。城市大脑作为数据汇聚、共享、协同的技术平台，将成为医疗公共数据开发利用的核心基础设施【8†L18-L20】。
方正证券报告指出，城市大脑赋能下的智慧医疗建设是医疗健康业务信息系统的核心，基于大数据、云计算、AI等技术对海量医疗数据进行深度挖掘和分析，为医疗决策、健康管理、疾病预测等提供科学依据【8†L20-L22】。随着公共数据开发利用政策的落地，城市大脑智慧医疗将从“数据采集”迈向“数据价值释放”的新阶段。
政策红利持续释放——城市大脑从探索走向成熟
方正证券报告认为，城市大脑已从“探索萌芽”阶段逐步转为“迭代+应用场景落地”的大力发展阶段【9†L16-L18】。推进城市大脑建设的地方数量和相关建设项目不断上升，所覆盖的行业领域不断拓展、技术应用水平也不断提升【9†L18-L19】。
未来，在“十四五规划”、“新基建”、“人工智能”、“数字经济”等相关战略和政策的持续引导下，城市大脑及智慧医疗建设将迎来新的发展高潮【9†L4-L6】。智慧城市建设作为“数字中国”建设的重要载体，已进入从以建设为主向建设与运营并重的关键时期【8†L16-L18】。数字技术快速发展提升了城市智慧化发展能级，人工智能等新技术也推动了智慧城市向更加“智能化”发展【8†L18-L20】。围绕公共数据的授权运营与管理成为热点领域，城市公共数据开发与利用正在提速【8†L20-L22】。政策红利的持续释放，为城市大脑智慧医疗赛道的长期发展提供了坚实的制度保障。
