2026年5月20日，印尼宣布将对煤炭、毛棕榈油、铁合金三大战略大宗商品实施出口体制改革，通过新设国有“达南塔拉”资源公司进行统购统销，过渡期仅三个月。复旦大学国际问题研究院这份报告指出，新政将导致中国企业丧失议价权、采购成本结构性上涨，建议立即启动供应链多元化布局。
新政核心：统购统销体制与9月强制执行
2026年5月20日，印尼总统普拉博沃在议会正式宣布大宗商品出口体制改革。即将颁布的《关于通过国有企业进行战略自然资源大宗商品出口治理的政府条例》将赋予印尼“达南塔拉”资源公司（PT Danantara Sumberdaya Indonesia，简称DSI）前所未有的排他性出口特权。“达南塔拉”不仅是行政审批机构，更直接介入贸易链条核心环节——作为国内唯一合法买方，以政府指导价收购大宗商品，再作为唯一合法卖方按国际市场价格向全球出口，通过买卖价差将市场溢价收归国有。
受此政策直接管控的标的产业锁定在三大核心领域：煤炭、毛棕榈油以及铁合金（主要为镍铁产品）。2025年，上述三类大宗商品为印尼创造超过650亿美元的出口外汇收入。新政的实施时间表极为紧迫：过渡期严格限定在2026年6月1日至8月31日三个月内，强制全面实施期于2026年9月1日启动。届时，“达南塔拉”将接管所有相关大宗商品的出口合同签署、国际定价磋商、跨境物流调度及外汇资金回笼。国内矿产与农产品生产商彻底转变为国内原材料供应商。
出台背景：财政压力、资源主权与产业升级三重驱动
新政出台是多重原因叠加的结果。首要驱动力是财政压力——普拉博沃政府的免费营养餐计划等项目给财政带来重负，印尼盾兑美元汇率跌至历史低点，印尼央行在政策宣布当日采取意外加息措施。政府试图通过强制手段将外汇留在国内银行系统，为国家财政与货币政策注入强心剂。
其次是资源主权的政治议程。普拉博沃在议会指出，跨国企业通过“低报发票金额”“转移定价”等灰色手段将利润截留在离岸金融中心，导致印尼每年损失1500亿美元潜在外汇与税收收入。新政以1945年宪法第33条为基石——“国家自然财富必须由国家控制并用于人民最大利益”——通过超级控股国有企业全面接管贸易渠道。
第三是产业升级战略的延续。印尼主权财富基金“达南塔拉”试图复刻新加坡淡马锡的超级控股模式，通过垄断出口通道聚拢庞大现金流，强势推动国内“下游化”进程，向电动车电池制造、生物燃料精炼、高端消费电子等高附加值产业进军。印尼油棕种植者协会等组织警告，单边强硬政策易引发权力寻租与贸易垄断，可能导致国际优质客户流失。
对企业影响：议价权丧失、供应链风险与合规陷阱
对从印尼进口煤炭、棕榈油等原料的中国企业，新政带来三大影响。采购成本结构性上涨——原有“一对一”议价模式终结，“达南塔拉”掌握自主定价权，企业面临价格不透明、议价空间压缩的困境。供应链稳定性受冲击——大宗商品贸易涉及长协匹配、船期调度、质量检验和信用证结算，过渡期集中对接可能导致清关文件审批滞后、船期延误甚至发货中断。长期看，国际买家将加速供应链多元化，棕榈油采购或流向马来西亚，动力煤转向澳大利亚、俄罗斯、南非等国。
法律合规方面，印尼2025年新修订的《国有企业法》第3H条第2款规定“达南塔拉”投资所产生的利润或亏损归该机构所有，而不被视为国家财政的利润或亏损。这一制度设计意味着权力寻租和腐败风险上升，中企可能面临隐性行贿诱惑。若稍有疏忽，可能卷入印尼政治反腐漩涡，触发跨国合规危机。
