申万宏源新疆产业链白皮书指出，新疆燃煤基准上网电价基数仅为0.25元/千瓦时，系全国最低，电价洼地优势显著。疆内用电量约80%来自价格敏感型的第二产业，低电价利好疆内产业集群发展及外部产能迁入，带动新疆用电量连续两年保持双位数增长。本报告从电价比较、产业驱动、增长趋势三个维度，系统分析新疆电价洼地优势对电力需求的驱动效应。
0.25元/kWh全国最低，电价洼地优势显著
我国各省燃煤基准上网电价中，新疆基数仅为0.25元/千瓦时（含13%增值税），系全国最低。对比东部沿海省份0.35-0.45元/千瓦时的电价水平，新疆电价优势达0.10-0.20元/千瓦时。以高耗能行业年用电量100亿千瓦时计算，迁至新疆可节约电费10-20亿元/年，成本优势极为突出。
西南地区水电开发进入后半程，水电不再像"十三五"期间仍有大量富余。云南、四川等传统低电价省份的用电成本正在上升。在此背景下，新疆作为新的低电价洼地，对东部高耗能产业吸引力日益增强。2022年7月兵团发改委重新核定八师电网输配电价，明确售电价由上网电价、输配电价等组成，电价机制进一步理顺。
第二产业用电占比超80%，低电价驱动产业迁入
2023年新疆全社会用电量中，第二产业用电量3084亿千瓦时，占比超80%，远超全国平均水平。第一产业78亿千瓦时，第三产业452亿千瓦时，城乡居民206亿千瓦时。新疆用电结构以工业为主导，用电需求与工业生产高度相关，对电价变化高度敏感。
"十三五"以来，东部省份高耗能产业加速外迁。云南、内蒙古、广西等省份凭借较低电价和地理优势成为承接主要省份。随着"一带一路"战略推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿。西南水电开发进入后半程、东部电价持续上涨的背景下，新疆低能源成本优势凸显。根据新疆"十四五"规划，将着力建设高新技术产业、能源化工产业、石油化工和装备制造产业等产业集群，带动本地用电量持续增长。
全国主要低电价省份燃煤基准上网电价对比| 省份 | 燃煤基准上网电价（元/kWh） | 相对新疆价差 |
|---|
| 新疆 | 0.25 | 基准 |
| 宁夏 | 约0.26 | +0.01 |
| 内蒙古 | 约0.28 | +0.03 |
| 甘肃 | 约0.30 | +0.05 |
| 云南 | 约0.33 | +0.08 |
| 东部省份 | 0.35-0.45 | +0.10-0.20 |
新疆电价为全国最低，价差优势显著。
用电量连续两年双位数增长，增长斜率陡峭
2024年新疆全社会用电量同比增长10.8%，连续两年保持双位数增速。2024年新疆GDP达到2.05万亿元，同比增长6.1%，经济增速高于全国。用电增速与经济增速的同步高增反映了低电价驱动下的产业扩张效应。
2024年新疆自治区政府专题部署可再生能源消纳工作，明确新建硅基、铝基等高载能项目的绿电消纳比例不低于50%，其他项目不低于30%。政府分解消纳任务到重点用能单位，推动绿电绿证交易。2024年新疆消纳绿电106.7亿千瓦时（绿电市场交易20.8亿千瓦时+绿证购买859.4万张折合绿电85.9亿千瓦时）。政策保障与低电价优势形成合力，驱动用电量持续增长。
用电增长空间测算：十五五期间有望保持高单位数增速
预计"十五五"期间，随着疆内产业园区发展及外省产能迁入，新疆用电量将保持高单位数或双位数增速。石河子高新区作为兵团唯一国家级高新技术产业开发区，已初步形成铝、硅、碳新材料产业链和创新链，计划2025年规上工业总产值达1200亿元。千亿级产业园区的建设将直接拉动用电需求。
预计2030年新疆用电量有望达6838亿千瓦时，较2024年的4233亿千瓦时增长61.5%，年均复合增速约8.3%。用电增长的核心来源：硅基、铝基等高载能项目产能扩张；东部高耗能产业向新疆转移；新能源汽车充电等新兴用电需求；产业园区配套设施建设。低电价优势将继续作为新疆吸引产业迁入和驱动用电增长的核心竞争力。
