广发证券报告指出，物流无人车发展的政策土壤已基本夯实。2024年11月中办、国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》明确提出推广无人车，推动物流数智化发展。北京、上海、杭州、天津等地方政府相继出台智能网联汽车与无人配送车道路测试及示范应用政策，全国50多个城市开展智能网联汽车道路测试示范。本报告系统梳理物流无人车政策体系演变与行业加速拐点。
国家顶层设计明确，推广无人车写入行动方案
2024年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，明确提出推广无人车、无人船、无人机、无人仓及无人装卸等技术装备，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新规模化应用场景。此前2023年工信部等13部门发布《"机器人+"应用行动实施方案》，研制自动导引车、配送机器人等产品。2024年四部委开展智能网联汽车准入和上路通行试点，政策体系从顶层设计到实施细则全面铺开。
地方政府开放路权，北京参照非机动车规则管理
北京市2023年发布《无人配送车道路测试与商业示范管理办法（试行）》，参照非机动车规则管理路权，允许无人车在非机动车道行驶，落实区域管理责任。上海浦东新区出台《无驾驶人智能网联汽车创新应用规定实施细则》，适用于浦东新区划定路段和区域开展无驾驶人车辆测试、示范、商业化运营。杭州2024年5月出台《智能网联车辆测试与应用促进条例》。全国已有50多个城市开展智能网联汽车道路测试示范。
低速无人车获政策优先支持，路权审批加速
山东省推进城市末端无人配送试点，加快开放路权，联合快递物流企业规模化开展从分拨中心到社区网点的无人配送。2024年7月工信部等五部委联合发布首批20个"车路云一体化"试点城市，济南、成都、武汉等相继推出低速无人车专项政策。低速无人车因运营环境简单、速度慢、安全性能高、不涉及跨省运营，在路权审批方面更具优势，商业化进程相对领先。
政策推动行业标准化，规模化发展条件成熟
政策体系日益完善，涵盖无人车定义范围、准入门槛、牌照获取、试点区域划定及商业化运营规范等。无人车技术要求、功能要求、安全规范、服务规范等行业标准制定中。智能网联汽车产业体系已初步建立，制约商业化发展的关键因素更多为路权及安全责任划分。据人民网，京津冀高速是国内首条跨省支持车路协同自动驾驶测试道路，测试里程累计逾6000万公里。
表1：物流无人车政策体系关键节点| 时间 | 政策/文件 | 发布单位 | 核心内容 |
|---|
| 2024年11月 | 《有效降低全社会物流成本行动方案》 | 中办、国办 | 推广无人车等技术装备 |
| 2024年5月 | 《交通运输大规模设备更新行动方案》 | 交通运输部等13部门 | 鼓励大规模使用新能源无人配送车 |
| 2023年11月 | 智能网联汽车准入和上路通行试点 | 工信部等4部门 | 开展准入和上路通行试点 |
| 2023年1月 | 《"机器人+"应用行动实施方案》 | 工信部等13部门 | 研制配送机器人等产品 |
