当制造业外资准入限制全面清零，当增值电信试点首批13家外企获批，当《鼓励外商投资产业目录》新增核酸类药物和虚拟电厂运营——2025-2026年中国的外资市场准入框架正在经历一场从“负面清单缩减”到“制度型开放”的深刻转型。中国美国商会这份白皮书系统梳理了负面清单、鼓励目录、政府采购、公平竞争等准入制度的最新进展，为外资企业评估中国市场准入机会提供了关键参照。
负面清单的持续缩减——从2018年151项到2024年29项
2024年版外商投资负面清单：制造业“清零”
2024年11月生效的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》取消了制造业领域全部剩余限制，包括：出版物印刷业务取消中方控股要求、解除中药饮片加工技术应用限制、取消保密配方中成药产品生产限制。这是自2018年负面清单首次发布以来的第七次修订，条目从151项减至29项。
2024年版跨境服务贸易负面清单：全国首张
2024年4月，中国首次发布全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，涵盖11个大类行业，全国版71项措施、自贸区版68项。开放举措包括：取消境外人员参加部分中国职业资格考试限制、允许境外个人依法申请开立证券和期货账户、取消境外主体提供报关服务的限制、降低中外合作制作电视剧的中方人员比例要求。
2025年版鼓励外商投资产业目录
新增鼓励条目与行业扩围
2025年版《鼓励外商投资产业目录》于2026年2月生效，全国目录新增核酸类药物、零磁医疗设备、智能检测检验装备、高速摄像设备、虚拟电厂运营、宠物医院及美容服务、体育旅游服务、精品民宿设计运营、“互联网+”医疗服务等条目。区域目录扩大中西部和海南鼓励范围，新增邮轮旅游服务（辽宁）、冰雪装备研发制造（黑龙江）、丘陵山区农业机械（重庆）、算力基础设施软硬件研发生产（贵州）等。
政策激励
纳入鼓励目录的外商投资项目可享受：进口自用设备关税免征、优先供地及灵活出让方式、西部和海南15%企业所得税优惠税率、境外投资者以分配利润再投资符合条件的可享受税收抵免。
政府采购本国产品标准
2025年9月国务院发布的《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》是年度最重要的准入政策变化之一。产品需满足三项条件方可认定为本国产品：在中国境内生产且发生属性改变、满足本地组件成本占比要求、符合特定产品的关键组件和关键工序要求。本国产品在评标时可享受20%价格扣除。标准适用于货物项目和服务项目中涉及的货物，包括医疗设备和高值耗材。外资企业在中国生产的产品如符合条件，同样可享受20%价格扣除。
公平竞争审查与企业合规
2024年8月实施的《公平竞争审查条例》要求行政机关在制定涉及经营活动的政策时必须进行公平竞争审查。2025年3月的《公平竞争审查条例实施办法》将审查标准细化为66项具体情形，明确不得优先采购本地商品、不得将企业注册地或纳税地作为招标加分条件。2024年7月修订的《公司法》要求有限责任公司股东在五年内缴足认缴资本，强化“刺破公司面纱”规则。
市场准入壁垒的行业分析
汽车行业：建议在购置税、以旧换新补贴、道路通行权和购车指标方面给予燃油车与新能源车平等待遇，将“生活方式型”皮卡在管理上更趋向乘用车。
医疗服务：建议在医疗器械VBP框架下设置税则调整过渡期，为创新产品设立3-5年“豁免期”，建立异常低价审查机制。
法律服务：建议放宽外国律所在华设立和管理的政策法规，修订现行法规允许外国律所雇用中国执业律师并担任合伙人，不再要求放弃中国律师执业证。
