医疗器械行业89%的企业遭遇差别化对待、制药行业84%因监管阻碍错失业务机会、信息通信技术行业53%认为外资受到不公平待遇——中国欧盟商会《商业信心调查2026》揭示了外资企业在华市场准入的结构性挑战。尽管整体因监管错失机会的比例下降了9个百分点至54%，但战略行业的外资企业仍面临最严峻的准入障碍，受中国科技自力更生产业政策影响尤为突出。
市场准入整体改善但仍普遍
54%企业因监管阻碍错失业务机会
2025年因监管或市场准入阻碍而错失业务机会的受访企业比例为54%，同比下降9个百分点，在2025年创历史新高后出现明显改善。48%的企业表示市场准入限制继续放宽，16%表示市场正在收紧。35%的企业表示在中国未遭遇任何显性或隐性市场准入阻碍，该比例连续四年保持不变。
错失机会的代价高昂
对于报告错失业务机会的企业，损失价值可观：20%（同比上升3个百分点）表示该价值相当于年营收的四分之一或以上，7%（同比上升3个百分点）超过年营业额的一半，37%相当于中国年收入的10%至25%。
战略行业成市场准入“重灾区”
医疗器械与制药行业受冲击最大
医疗器械行业89%的企业表示遭遇差别化对待，部分原因在于公共采购领域“优先采购中国产品”的做法以及严格的本地化要求。制药行业84%的企业错失业务机会，原因包括隐性阻碍、带量采购相关限制以及地方招投标环节的差别化对待。
信息通信技术与航空航天面临严格本地化
信息和通信技术行业69%的企业错失机会，本地化要求以及“十五五”规划中“科技基础条件自主保障”政策使外国企业无法在公共和私营部门的网络设备和电信服务招标中公平竞争。航空航天行业77%的企业错失业务机会，受机场采购与工程招标差别化待遇、航空业务领域开放有限、跨部门协同不足等多重因素影响。
竞争环境——六成公平但战略行业分化严重
战略行业外资企业受不利待遇比例高
六成受访企业表示外资企业与中国本土企业可享受同等待遇。但战略行业和国企高度集中行业的外资企业受到不利待遇的比例更高：信息通信技术53%、海事制造50%、医疗器械46%、土木工程45%、航空航天44%、制药46%。相比之下，未被划定为“战略性”的行业中更多企业享受同等待遇：教育85%、零售73%、食品饮料61%。
差别待遇集中体现在四个领域
市场准入是受访企业遭遇差别待遇最集中的领域（34%），获取补贴位列第二（31%），政府采购与国有企业采购并列第三（29%）。中国严格的本地化要求被27%的企业列为前三大监管障碍之一。
监管障碍——模棱两可的规则是最大挑战
41%企业预计未来五年监管障碍增加
仅24%的企业预计未来五年监管限制将放宽，41%预计监管障碍将增加。连续第十年，模棱两可的规则和条例仍是欧洲企业面临的首要监管障碍（36%），本地化要求位列第二（27%），知识产权保护不足位列第三（24%）。
行业监管障碍表现各异
各行业面临的监管障碍具体表现形式不同：零售行业反映《产品质量法》关键术语定义模糊；石油化工行业申领绿色电力证书所需文件分散；运输物流行业新监管规则制定过程缺乏透明度；医疗器械行业本地化要求与公共采购歧视问题突出；航空航天行业出口管制制度被列为最大挑战。
