社会消费品零售总额突破50万亿元，消费对经济增长贡献率达52%；以旧换新商品销售额超2.6万亿元，惠及3.6亿人次；新能源汽车市场渗透率超过50%——2025年，提振消费专项行动交出了一份亮眼的成绩单。中国消费者协会这份年度报告，从政策框架、实施路径到实际成效，完整呈现了消费主引擎的运转全貌。
政策框架——从中央部署到地方落实的制度设计
2024年12月召开的中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年各项重点任务之首。2025年4月中央政治局会议要求“尽快清理消费领域限制性措施”“增强消费对经济增长的拉动作用”。10月党的二十届四中全会提出“大力提振消费”“深入实施提振消费专项行动”“强化消费者权益保护”。2025年《政府工作报告》提出“大力提振消费”“强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境”。
2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《提振消费专项行动方案》，部署城乡居民增收促进、消费能力保障支持、服务消费提质惠民、大宗消费更新升级、消费品质提升、限制措施清理优化、完善支持政策等多方面行动。全国31个省（自治区、直辖市）级人民政府制定本地区相关方案并切实推进实施。
以旧换新——2.6万亿销售额与3.6亿人次的规模效应
2025年2月，国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，继续向地方直接安排超长期特别国债资金，扩围支持消费品以旧换新。主要包括扩大汽车报废更新支持范围、完善汽车置换更新补贴标准；加力支持家电产品以旧换新，实施手机等数码产品购新补贴；推进电动自行车、家装消费品换新补贴等。
全年以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次，以旧换新带动社会零售消费总额增长超1个百分点。分品类看，汽车以旧换新超1150万辆，家电以旧换新超1.29亿件，手机等数码产品购新超9100万部，家装厨卫“焕新”超1.2亿件，电动自行车以旧换新超1250万辆。
各地创新做法亮点纷呈。河北省新增微波炉、净水器等4类家电产品和咖啡机、洗地机等8类小家电。江西省、海南省结合冰箱、空调夏季销售旺季鼓励商家推出卖场联动、品牌联动。广东省通过政府补贴和企业补贴相叠加的方式助力新能源汽车市场热度攀升。
服务消费与新型消费——多点开花的增长格局
2025年，服务消费与新型消费成为拉动增长的重要引擎。商务部等九部门联合印发《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》和《关于扩大服务消费的若干政策措施》，共提出5个方面19项任务举措。商务部等十二部门联合印发《促进健康消费专项行动方案》，积极培育健康消费领域新质生产力。
文化和旅游部部署实施“百城百区”“百城千站”文化和旅游消费行动计划，围绕重要时间节点举办全国文化和旅游消费促进活动。活动期间各地共举办17.4万场次文旅消费活动，累计发放消费券及消费补贴27.1亿元。
数字消费领域，商务部等八部门联合印发《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》。工业和信息化部通过超长期特别国债支持463个消费品行业技改项目。国家广播电视总局组织开展插入式微型机顶盒千万级规模部署，完成一体化电视百万级试点落地，有效提升消费者看电视体验。
各地促消费活动丰富多彩。江苏“苏新消费·春惠江苏”、浙江“激情浙夏快乐消费”、重庆“购在中国·爱尚重庆”、广东“粤享暖冬乐游广东”等地方品牌活动持续开展。北京、天津、河北三地联合开展京津冀消费季活动，强化区域消费协同发展。
绿色消费与高质量供给——消费升级的结构性变化
2025年绿色消费成为重要增长极。党的二十届四中全会强调“健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式”。生态环境部持续推进老旧高排放汽车以旧换新，新能源汽车市场渗透率超过50%，新能源重卡销量19.8万辆，同比增长173%。市场监管总局主办全国“绿色产品认证与标识宣传周”，将LED、智能照明纳入绿色产品分级认证。
高质量供给方面，工业和信息化部发布2025年度中国消费名品，包括165个企业品牌、76个区域品牌和35个特定人群适用产品。工业和信息化部、市场监管总局等部门印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，以消费升级引领产业升级。
金融政策支持同步发力。财政部等三部门公布《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》。中国人民银行等六部门发布《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，从支持增强消费能力、扩大消费领域金融供给等方面提出19项重点举措。
2025年消费市场的成绩单印证了提振消费专项行动的政策效果。501202亿元社零总额、52%的经济贡献率、2.6万亿元以旧换新销售额——这三个数据共同指向一个事实：消费不仅是经济增长的“压舱石”，更是政策精准发力的“主战场”。当新能源汽车渗透率突破50%、当绿色消费从理念变为行动、当服务消费从补充走向主流，中国消费市场的结构性升级正在为下一阶段的增长积蓄能量。
