申万宏源“十五五”前瞻报告指出，“十四五”规划生态环保类指标中期完成度明显滞后，单位GDP能耗和碳排放降低进度远低于规划目标。截至2023年底，单位GDP二氧化碳排放累计降低仅4.6%，距离“十四五”18%的目标差距较大；单位GDP能源消耗降低同样滞后。“十五五”期间绿色转型任务将更加艰巨，需要在五年内集中“赶进度”。2030年碳达峰目标明确：非化石能源消费比重达到25%左右，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上。国家能源局已召开“十五五”能源规划专家座谈会，碳达峰攻坚路径正在加速谋划。
“十四五”绿色指标滞后——进度与目标的差距
“十四五”规划设定的20项主要指标中，绿色生态类指标完成情况明显滞后预期。单位GDP二氧化碳排放降低要求2021-2025年累计下降18%，但2021-2023年累计仅降低4.6%，意味着2024-2025年需下降约14%才能完成目标，这在经济增速放缓的背景下难度极大。单位GDP能源消耗降低同样面临类似困境。地级及以上城市空气质量优良天数比率也滞后于规划目标。绿色指标滞后的原因包括：疫后经济恢复期间能源消费反弹、高耗能产业占比偏高、新能源替代速度不及预期等。这种滞后将直接推高“十五五”期间的减排压力。
2030年碳达峰目标——非化石能源25%是硬约束
2030年前实现碳达峰是中国的庄严承诺。核心量化目标包括：非化石能源消费比重达到25%左右，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，森林蓄积量比2005年增加60亿立方米等。非化石能源消费比重从2020年的15.9%提升至2030年的25%，意味着未来十年非化石能源消费需年均增长约1个百分点，而“十四五”期间增速尚未达标。“十五五”期间需加大风电、光伏、水电、核电等非化石能源装机速度，同时控制化石能源消费增量。碳达峰不是不发展，而是推动能源结构、产业结构、交通运输结构的系统性绿色转型。
“十五五”攻坚方向——能源、产业、技术三路并进
碳达峰攻坚需从三个方向发力。能源结构方面，“十五五”期间需加快风光大基地建设、推进水电和核电开发、完善新型储能和智能电网。国家能源局5月召开“十五五”能源规划专家座谈会，强调“我国能源发展的稳定性和不确定性因素正在发生深刻变化”。产业结构方面，推动传统产业绿色化改造，严控高耗能、高排放项目盲目发展，培育节能环保、清洁能源等绿色产业。技术支撑方面，加强碳捕集利用与封存（CCUS）技术研发，推进零碳工业流程再造，发展氢能等前沿技术。预计“十五五”期间绿色投资规模将达数万亿元，新能源、节能环保、碳交易等领域将形成新的增长极。
对经济增长的影响——短期约束与长期机遇
碳达峰攻坚对经济增长呈现短期约束与长期机遇的双重效应。短期看，高耗能产业压减、能源成本上升可能对部分地区和行业形成增长压力，尤其是资源型省份和传统制造业面临转型阵痛。长期看，绿色转型将催生新的增长动能：新能源产业、节能环保产业、碳交易市场等将成为新的经济增长点。据测算，2030年前碳达峰行动将带动百万亿元级投资，年均拉动GDP增长约1-2个百分点。“十五五”期间，需在碳达峰目标与稳增长之间寻求平衡，通过绿色技术创新、碳交易市场完善、绿色金融支持等政策工具，实现降碳与增长的协同。
碳达峰核心目标与“十五五”攻坚方向| 指标 | 2020年 | 2025年目标 | 2030年目标 |
|---|
| 非化石能源消费比重 | 15.9% | 20%左右 | 25%左右 |
| 单位GDP能耗下降 | — | 比2020年降13.5% | 持续下降 |
| 单位GDP碳排下降 | — | 比2020年降18% | 比2005年降65%以上 |
