数据要素正从“政策元年”走向“落地元年”。浙商证券研究报告指出，2024年10月密集出台《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范》等文件，国家数据局明确年内推出八项制度文件、价格机制指导意见将出台。部委数据具备明确商业用途或优先开放，ERP等工具化产品有望成为数据入表“基础设施”。
政策密集期：八项制度+价格机制，2025年产业发力关键
2024年是数据要素产业政策基调明确的元年。政策推进节奏：2024年7月刘烈宏局长在全球数字经济大会表态“今年内推出八项制度文件”；9月国家数据局发布《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》；10月9日中办国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》；10月12日国家数据局发布《公共数据资源授权运营实施规范》《公共数据资源登记管理暂行办法》。
价格机制是核心变量：市场对公共数据定价仍处于等待政策靴子落地的时期。价格政策有望直接决定数据要素产业盈利模式的核心，成为2025年产业发力的关键因素之一。当下价格衡量的主要模式或为“数据采集成本+数据流转成本+薄利”，未来有望继续沿用该方式，将数据要素变成地方政府创收的类目。
图表：数据要素政策推进节奏
表4：数据要素核心政策梳理| 时间 | 政策/事件 | 亮点 |
|---|
| 2024年10月12日 | 《公共数据资源授权运营实施规范》 | 国家数据局 |
| 2024年10月12日 | 《公共数据资源登记管理暂行办法》 | 国家发改委 |
| 2024年10月9日 | 《关于加快公共数据资源开发利用的意见》 | 中办国办 |
| 2024年9月27日 | 《关于促进企业数据资源开发利用的意见》 | 国家数据局 |
| 2024年9月27日 | 《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》 | 国家数据局 |
部委数据商业化优先推进，数字基础设施是根基
部委数据商业化进程或优于公共数据。住房城乡建设部2024年2月发布“数字住建”整体布局；工信部/财政部/国家数据局10月联合印发《新材料大数据中心总体建设方案》；农业部10月发布《全国智慧农业行动计划（2024-2028年）》。各部委数据具备明确商业用途，从“跑的通”角度更具针对性且商业模式更清晰，发展速度或优于地方公共数据。医保、住建、农业等部委/总局有望在政策指导下率先放开。
数字基础设施是数据要素发展的根基。“一网通办、一网通管、一网协同”为核心的数据集成平台是生成数据要素的核心载体。化债背景下政府支出端压力减小，数字中国底层建设有望成为地方发展经济的出口之一。2024年10月《关于加快公共数据资源开发利用的意见》明确“加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度”。基础设施建设完善的部委和城市有望率先发展数据要素产业。
数据资源入表起步，ERP工具化需求有望爆发
2024年1月1日《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式施行，但整体入表进展较为缓慢。2024Q3已有多家公司披露数据资源无形资产或开发支出：同方股份7539万、航天宏图5218万、合合信息3317万、每日互动3284万、卓创资讯2556万。各公司对数据资源处理态度仍偏谨慎。
数据资产入表必须借助信息化系统，完整的ERP套件可有效接入企业财务系统，助力企业快速实现数据资产入表。用友BIP已推出数据资产入表解决方案整体服务框架，普联软件、浪潮数字企业等ERP厂商依靠产品升级有望受益。数据要素相关标的：区域数据运营（云赛智联、山大地纬、广电运通、深桑达、易华录）、数据场景应用（税友股份、上海钢联、久远银海、卓创资讯）、数字基础设施（新点软件、太极股份、用友网络、普联软件、浪潮数字企业）。
