源达信息数据要素专题报告指出，数据要素已成为国家战略布局的核心方向之一。国家数据局等17部门联合发布《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，覆盖12个重点行业。《2024年国务院政府工作报告》明确提出健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。政策红利持续释放，数据要素市场迎来发展黄金期。
“数据要素×”三年行动计划覆盖12行业，应用场景全面铺开
国家层面对数据要素的战略布局持续深化。源达信息报告梳理了关键政策节点：国家数据局等17个部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，将工业制造、交通运输、金融服务、科技创新、医疗健康、气象服务、城市治理等12个行业作为数据要素高水平应用的重点行业。这是数据要素领域首个系统性、跨部门的行动纲领。
12个重点行业的选择体现了“数据要素×”的乘数效应逻辑。源达信息报告分析认为，工业制造领域的数据驱动降本增效、交通运输领域的智能调度优化、金融服务的精准风控与营销、医疗健康的临床辅助决策、城市治理的精细化管控等，都是数据要素价值释放的典型场景。行动计划的落地将催生大量数据交易和数据服务需求。
从政策定位看，数据要素与新质生产力产业发展深度绑定。源达信息报告指出，数据基础设施是发展数据要素产业的基础，人工智能技术将实现对数据要素的更好利用。《政府工作报告》中提到：要深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。新质生产力与数据要素的同频共振，将为数据要素市场的发展提供持续动力。
数据基础制度加速健全，算力体系适度超前建设
制度体系建设是数据要素市场健康发展的前提条件。源达信息报告指出，《2024年国务院政府工作报告》明确提出：健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用；适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态。
数据基础制度的完善涉及确权、定价、交易、安全等多个维度。目前数据产权不清是制约数据交易活跃度的核心问题之一，各机构收集的个人数据权属仍存在争议，导致交易风险较高。随着《数据安全法》《个人信息保护法》的落地实施，以及数据确权相关配套制度的完善，数据交易的制度障碍正在逐步清除。
算力基础设施的适度超前建设为数据要素的高效流通提供技术支撑。源达信息报告认为，一体化算力体系的建设将降低数据交易的技术门槛，使更多中小企业能够参与数据要素市场。国家数据局的成立为数据要素市场的统筹协调提供了组织保障，央地协同的数据要素工作格局正在形成。
表4：“数据要素×”三年行动计划覆盖12个重点行业| 类别 | 重点行业 |
|---|
| 工业制造 | 工业制造 |
| 交通运输 | 交通运输 |
| 金融服务 | 金融服务 |
| 科技创新 | 科技创新 |
| 医疗健康 | 医疗健康 |
| 城市治理 | 气象服务、城市治理 |
新质生产力建设为数据要素产业保驾护航
新质生产力与数据要素的协同发展是政策设计的核心逻辑。源达信息报告指出，数据要素的概念本身就是基于数字经济及新质生产力产业发展而出现的。要充分发挥数据要素的作用，必须发展以数字经济、人工智能行业为代表的新质生产力产业。
从产业逻辑看，数据要素的产生、加工和流通都需要数字化基础设施的支撑。数字化转型产生数据，AI大模型高效利用数据，数据交易实现数据价值，三者形成了“产生—利用—变现”的完整闭环。新质生产力产业的发展将扩大数据要素的供给和需求，形成正向循环。
源达信息报告建议关注数据基础设施、人工智能和数据要素交易平台等环节的投资机会。随着新质生产力产业的进一步发展壮大，数据要素市场的商业化进程有望加快，数据要素将成为数字经济时代的重要增长极。
