2023年10月国家数据局正式挂牌，标志着数据要素市场化配置进入顶层设计落地阶段。国元证券《2026中国计算机行业报告》显示，中国数据要素流通市场规模2023年约1400亿元，艾瑞咨询预计2024年达1662亿元、2025年突破2043亿元。全国数据生产总量2023年达32.85ZB，同比增长22.44%。从“数据二十条”到“数据要素×”三年行动计划，政策驱动下数据要素市场空间正加速释放，成为新质生产力的关键组成部分。
数据要素市场化改革提速，市场规模快速增长
数字经济时代数据的价值和地位不断提升，已成为推动经济社会高质量发展的新型关键生产要素。2022年起，“数据二十条”、“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）等政策明确了数据为我国经济发展的生产要素。
中国数据产量规模和增速体现了数字化转型的显著成效。2023年全国数据生产总量达32.85ZB，同比增长22.44%；截至2023年底，全国数据存储总量为1.73ZB；2023年新增数据存储量0.95ZB。海量数据资源规模优势进一步巩固，数据来源不断扩展。
市场规模呈现加速增长态势。2021-2023年受大数据产业布局影响，数据集采、加工等环节高速增长。艾瑞咨询数据显示，2024年数据要素流通市场规模将达1662.0亿元，2025年有望达2042.9亿元。政务、金融、互联网、交通、电力等行业持续深化数据要素发展与运用，成为市场增长的核心驱动力。
政策体系持续完善，国家数据局统筹协调
国家数据局的成立是数据要素市场发展的里程碑事件。2023年10月25日正式挂牌后，国家数据局围绕建立健全数据基础制度，先后出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型等重要政策文件。
2024年1月，国家数据局等17部门联合发布《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应。2024年5月，国家数据局牵头举办首届“数据要素×”大赛，设置12个行业赛道，吸引近10万人参赛，展示了数据要素开发利用的创新活力和巨大潜力。
2024年下半年政策持续加码。9月，《国家数据标准体系建设指南》发布，提出到2026年底基本建成国家数据标准体系，制修订30项以上数据领域基础通用国家标准。11月，《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》发布，以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点，构建全国一体化数据市场。
公共数据开放与授权运营双轨推进
公共数据资源开发利用主要包括政务部门间数据共享、面向社会数据开放和授权运营三种方式。截至2024年7月，全国已有243个省级和城市地方政府上线数据开放平台，较2023年下半年新增17个，增长约8%；开放有效数据集达370320个。
公共数据授权运营成为激活数据价值潜能的有益补充。2023年12月至2024年6月，各省市发布了逾37项公共数据授权运营专项政策文件，对授权程序、运营机构条件及权利义务、数据安全与监督管理等作出明确规定。北京成为全国首个以公共数据专区为抓手规范推进授权运营的城市；杭州明确了五项主要任务，构建授权运营管理体系；温州率先探索公共数据收益共享，创新提出有条件无偿使用、限期无偿使用、有条件有偿使用等定价方式。
表：2023-2024年各地方公共数据授权运营典型政策文件| 时间 | 地区 | 政策文件名称 | 核心亮点 |
|---|
| 2023.08 | 长春 | 《长春市公共数据授权运营管理办法》 | 优先支持信用、交通、医疗等14个领域 |
| 2023.09 | 浙江省 | 《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》 | 建立省级协调机制 |
| 2023.10 | 杭州 | 《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》 | 明确五项主要任务 |
| 2023.10 | 温州 | 《温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》 | 首创收益共享制度 |
| 2023.12 | 北京 | 《北京市公共数据专区授权运营管理办法（试行）》 | 全国首个以专区为抓手 |
| 2024.03 | 南京 | 《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》 | 规范数据资产登记 |
授权方式呈现多样化探索。惠州采取整体授权与分领域授权并行方式；长沙2024年1月发布通知，针对12个领域向社会公开征集授权运营解决方案，鼓励各类社会主体积极参与公共数据开发利用。
产业生态图谱与上市公司布局
数据要素产业链分为数据资源要素化、市场化流通与数据要素应用三大环节，不存在严格意义上的供给侧与需求侧，任何行业企业均可成为数据的供给者和需求者，价值共创属性突出。
场内数据交易规模快速攀升。截至2023年底，上海数据交易所累计交易额约35亿元位居全国首位，深圳数据交易所约30亿元、北京国际大数据交易所约25亿元分列二、三位。全国数据交易机构成立数量从2014年的零星设立增长至2023年的超过50家，数据交易市场体系日趋完善。
上市公司积极探索数据要素业务布局。人民数据（人民网）2019年推出全国首个数据确权平台和人民链，2023年7月推出数据确权“三证”（数据资源持有权证书、数据加工使用权证书、数据产品经营权证书），已通过573个证书审核，覆盖47个行业、460个数据库。人民数据还推出了首个国家级数据要素服务平台，日均数据交易量近1200万条。
易华录依托在全国20个省落地的城市数据湖，聚焦数据“收、存、治、用、易”主航道，自主研发“数字政务一体化平台”，以数据驱动政府业务数字化转型，在数据资产化服务领域形成示范效应。
