中国生物解决方案行业当前1203亿欧元的产值和71.9万的就业规模，与2035年政策优化情景下4130亿欧元产值和240万就业之间，隔着六项关键政策建议。ADC受诺和新元委托发布的这份报告，从工业、能源、气候、农业、食品与健康五个维度梳理了中国生物解决方案行业的政策环境，提出了优化审批流程、支持全产业链应用、提升公众认知、扶持新兴领域、建立国家级协调机制、强化知识产权保护六大行动方向。当生物制造被“十五五”规划确立为“未来产业”，这些建议为政策制定者提供了可操作的行动框架。
中国生物解决方案行业的政策挑战与机遇
作为全球最大的生物解决方案生产国，中国在行业发展中既面临诸多挑战，也蕴藏着巨大机遇。
工业领域：跨行业政策协调不足导致行动缺乏统一性，上游创新与下游应用之间联系薄弱导致发展碎片化，下游产业缺乏对生物制品的认知或信心。机遇在于“十五五”规划将生物制造确定为新的经济增长点，《轻工业稳增长工作方案（2025—2026年）》为生物解决方案创造机会，新版洗涤剂分类分级标准体现通过生物制造提升产品质量的精神。
能源领域：谷物基生物燃料面临与粮食供应竞争的担忧，纤维素生物燃料在成本方面缺少竞争力，现行政策尚未强制要求生物燃料掺混比例，生物能源仍弱于太阳能和风能。机遇在于“十五五”规划推动清洁低碳能源发展，国家能源局开展绿色液体燃料技术攻关和产业化试点。
气候领域：推进绿色转型计划所需的投资与资金水平不足，碳排放强度控制难度大。机遇在于《国家适应气候变化战略2035》《碳排放权交易管理暂行条例》等政策持续推进，国家气候变化基金支持CCUS技术研究与应用。
农业领域：新产品监管审批流程复杂耗时，农业生物产品进口监管框架存在政策空白，对生物农药或生物肥料的使用并无强制要求。机遇在于《“十四五”全国农业绿色发展规划》和“化肥、化学农药减量化行动方案”推动绿色农业发展。
食品与健康领域：公众担忧新基因组技术安全性，HMO、益生菌、保健食品等法规框架仍在完善中。机遇在于消费者对更健康、具功能性和天然食品的需求不断增长，监管部门已对遗传修饰微生物来源的食品原料和添加剂审批流程进行了简化。
六大政策建议
（1）优化审批流程——特别是在食品和农业领域，建立以终端产品而非技术本身为导向的监管体系。加快生物制造的“沙盒式”试点项目，推动商业化进程。
（2）支持全产业链应用——发挥生物解决方案的绿色优势，推动全价值链的绿色转型与产业升级，如鼓励使用可回收生物包装材料和绿色生产原料。
（3）提升认知与灵活性——提升对创新价值的公众认知。在确保安全的前提下，对新食品原料和添加剂的功能性声称保持政策灵活性，以鼓励创新。
（4）扶持新兴领域——重点支持可持续航空燃料（SAF）、可循环塑料、碳捕获与封存（CCUS）等前沿技术。提供补贴、试点资金，或引入强制性的生物基产品掺混比例要求。
（5）建立协调机制——建立国家级生物经济协调机制，统筹各部委和行业组织，避免规划碎片化，确保战略统一可执行。
（6）强化知识产权保护——建议进一步强化对知识产权的保护，促进创新。
政策建议的预期回报
如果上述政策建议得到有效落实，到2035年中国生物解决方案行业总产值有望达到4130亿欧元（较基线情景增加470亿欧元），总就业岗位增至240万（额外创造24.6万个就业岗位）。全球层面，如果优化措施落实并有效改善商业环境，预计将带来近1000亿欧元的额外回报，并为全球额外新增50万个岗位。
报告指出，稳定、透明、高效的政策环境是充分释放行业发展潜能的重要前提，呼吁相关部门加强顶层设计，通过优化法规体系、完善激励政策、推动技术规模化应用，加速构建可持续、包容性的生物制造产业生态。
