美国在IMF中拥有16.49%投票权、重大决策需85%多数票意味着“一票否决”；联合国安理会面对地区冲突难以通过决议实现停火止战；全球南方经济总量按购买力平价已占全球60%以上，但代表性严重不匹配——全球治理体系的结构性失衡日益突出。上海国际问题研究院、国际关系学院与复旦大学联合发布的这份报告，系统分析了全球南方推动全球治理体系改革的诉求、实践与路径。核心判断清晰而有力：全球治理体系改革不是推倒重来，而是通过渐进式改造实现代表性、效率与公平的统一。
全球治理体系的赤字与结构性失衡
代表性与话语权的严重不匹配
现有全球治理体系多数机制仍由西方主导和控制，无法反映国际经济力量对比变化和人口规模结构。美国在IMF中拥有16.49%的投票权，而部分重大决策需要85%的多数票，意味着美国拥有“一票否决权”。在IMF投票权排名前十的国家中，6个是发达国家，其投票权之和为40.53%，而剩下的184个成员国的投票权仅占不到60%，无法匹配全球南方国家的经济总量与人口规模。按购买力平价计算，发展中国家和新兴经济体在全球经济中的比重已超过60%，但在国际金融机构中的代表性仍然不足。
联合国秘书长古特雷斯指出，全球金融体系“过时、运转失灵且不公正”，“未能履行其为发展中国家提供全球安全网的使命”。部分国际机制与规范标准建立于几十年前，严重滞后于当前世界格局的发展大势。
治理效能赤字与碎片化
全球治理机制决策程序繁琐、运行效率低下的问题突出。联合国安理会无论面对乌克兰危机还是美以对伊朗的联合军事打击，都难以通过安理会决议实现停火止战。面对人工智能等新兴技术带来的风险，既有机制缺乏治理有效性。个别国家频繁“毁约退群”“撤资断供”，削弱国际多边合作机制。特朗普政府再次执政后，先后退出WHO、《巴黎协定》、联合国人权理事会、UNESCO等多边机构和国际协定，在2026财年预算提案中提出大幅削减对联合国体系及相关国际组织的财政支持。
全球南方推动改革的三重优先
公平优先——份额重组与投票权改革
全球南方国家要求增加在国际机制中的代表性和话语权，扩大制度性权益分配。要求改革联合国安理会席位数，增加全球南方国家代表比例。印度、巴西等提出“入常”诉求，非洲、东南亚、中东地区国家要求增加区域性代表权。要求世界银行增加全球南方国家执行董事席位，IMF提升全球南方国家的配额与投票权，扩大在贷款、债务以及气候治理等议题上的话语权。
发展优先——将南方关切嵌入核心议程
全球南方国家将减贫、数字基础设施建设、恐怖主义、气候变化以及能源转型、绿色发展等议题嵌入全球治理核心议程。要求议程与优先事项立足当地，提升机制透明性、包容性和开放性。在气候治理中强调“共同但有区别的责任和能力”原则，主张扩大赠款资金而非贷款形式提供气候融资。全球南方国家推动《2030年可持续发展议程》，将发展、公平以及包容等理念价值嵌入其中。
效率优先——机制创新与务实合作
全球南方国家成为现有国际机制的“改革者”，从规则“接受者”逐渐成为“变革者”甚至“引领者”。“一带一路”倡议为陷入发展赤字的全球南方国家提供了重要机遇；金砖国家、上合组织、新开发银行、亚投行等机制的设立打破西方对全球治理机制创设的垄断。全球南方国家以“建设性参与”和“渐进式改造”推动既有多边机制的代表性与包容性提升。
改革路径与新兴领域规则塑造
从机制创新到制度性话语权提升
中国倡议成立的“全球发展倡议之友小组”成员超80个，“全球治理之友小组”已有43国加入。全球南方国家围绕联合国、国际多边机制的改革进程提出更多联合倡议、共同方案，提升代表权和制度性话语权。在地区安全、供应链合作、绿色转型及人工智能等新兴领域培育旗舰型项目，构建具有全球南方特色的治理模式。
中国推动联合国框架下《全球数字契约》落地和成立世界人工智能合作组织（WAICO）。提出《全球数据安全倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》《全球人工智能治理倡议》等多份倡议。2024年7月推动联合国大会通过《加强人工智能能力建设国际合作决议》，成为人工智能能力建设领域的里程碑事件。2025年9月进一步提出《“人工智能+”国际合作倡议》，聚焦民生福祉、科技进步、产业应用、文化繁荣、人才培养五大方向。
中国在全球治理体系改革中的引领作用
中国是全球治理倡议的提出者、引领者和贡献者。作为世界上最大的发展中国家，中国始终坚持“扎根南方、心系南方、服务南方”的战略定位。中国通过中国式现代化的成功经验赋能全球南方共同现代化，突破对西方模式和发展路径的依赖；通过注入创新发展动能，引领全球南方绿色转型与数字化红利共享；通过坚守公平正义，引领全球南方国家提升参与全球治理的话语权。推动上合组织、“大金砖合作”等平台高质量发展，成为凝聚南方共识、缓解发展赤字、实现共同现代化的重要力量。
