2025年，市场监管总局局长罗文在《学习时报》《求是》《人民日报》连续发表署名文章，系统阐述全国统一大市场建设的政策框架——“五统一、一开放”基本要求、破除地方保护和市场分割、综合整治“内卷式”竞争。这一年，公平竞争审查从“柔性建议”升级为“刚性约束”，滥用行政权力排除限制竞争立案96件同比上升34%，“内卷式”竞争首次被纳入系统性治理框架。当超大规模市场优势需要从“制度优势”转化为“竞争优势”，反垄断执法正在成为清除经济循环卡点堵点的关键工具。
“五统一、一开放”——全国统一大市场建设的顶层框架
习近平总书记提出的基本要求
习近平总书记强调，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放。
这一重要论述对推动全国统一大市场建设从“立柱架梁”到“积厚成势”提出了系统完备的方法论。统一市场基础制度有利于降低制度性交易成本；统一市场基础设施有利于打通物流、资金流、信息流；统一政府行为尺度是各地加快融入全国统一大市场的必然要求；统一市场监管执法是激发微观活力的重要保障；统一要素资源市场是提高资源配置效率的关键举措；持续扩大对内对外开放是加快构建新发展格局的应有之义。
“十五五”时期的重点任务
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”作出重要部署。重点任务包括：规范地方政府经济促进行为，强化制度刚性约束，积极推进全国统一大市场立法工作；破除地方保护和市场分割，全面落实公平竞争审查制度；综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法。
破除地方保护和市场分割——96件行政垄断案件的结构性治理
地方保护的典型表现与治理路径
2025年办结的75件行政垄断案件主要集中在四个领域。城市管理领域涉及限定区域独家收运、增设核准资格条件、指定特定运营主体；招标采购领域涉及设置地域限制、歧视性资质要求；工程建筑领域涉及利用信用评价设置隐性壁垒；交通运输领域涉及歧视性收费、限定特定车型。
治理路径包括：立案调查→行政建议→整改落实→案例通报→预警提示。“三书一函”制度（提醒敦促函、约谈通知书、行政建议书）形成梯次监管链条，从柔性提醒到刚性执法，实现分类施策。
公平竞争审查的源头治理功能
2025年审查政策措施近6万件、修改1.23万件。审查修改率从13.9%升至21.8%，意味着每审查5件重大政策措施就有1件需要修改——从源头防止了排除、限制竞争的政策出台。
《公平竞争审查条例实施办法》明确的66项禁止性情形，为政策制定机关提供了清晰的行为边界。在全国范围组织开展抽查，督促187份问题文件全部完成整改。
综合整治“内卷式”竞争——从概念到政策工具
“内卷式”竞争的政策定义
中央经济工作会议强调“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”。市场监管总局成立综合整治“内卷式”竞争领导小组，出台《关于综合整治“内卷式”竞争维护公平竞争市场秩序的若干措施》，提出10项重点举措和48项预期成果清单。
“内卷式”竞争包括：企业间的过度低价竞争、恶性价格战、互黑互踩；地方政府间的招商引资恶性竞争、违规财政奖补、限制企业迁移等行为。治理路径包括：反垄断执法、反不正当竞争执法、公平竞争审查、行业自律引导。
2025年的治理实践
在反垄断执法方面，查处驾校、机动车检测等领域协同涨价案，纠正相关行业“抱团涨价”行为。在反不正当竞争方面，严厉查处恶意比价、虚假宣传、互黑互踩等市场乱象。在公平竞争审查方面，加大地方招商引资、税收优惠、政府补贴等重点领域政策措施审查力度。
在企业合规引导方面，推动《经营者公平竞争合规管理规范》国家标准实施，举办反垄断合规讲堂12期覆盖4万余人次，指导企业健全合规管理体系。
