公共采购约占欧盟水泥建筑用量的31%、钢材消费的11%——当欧盟决定将这一庞大的采购力量与“欧盟原产”和低碳要求绑定，全球战略产业的供应链地图将被迫重绘。从动力电池的5大关键部件到光伏逆变器，从25%低碳钢材到纯电动汽车的70%非电池部件原产比例，IAA法案正在将“Made in EU”从品牌标识转化为市场准入的门槛条件。
公共采购规则的制度框架
IAA法案将“欧盟原产”和低碳要求嵌入公共采购和公共支持，是法案最核心的制度设计，直接为欧盟本土企业创造更稳定的订单来源。欧盟影响评估显示，公共采购约占欧盟水泥建筑用量的31%，约占钢材消费的11%；若在建筑、基础设施、汽车等领域持续引入低碳和原产地要求，可使钢铁、铝、水泥等行业到2030年合计新增约6.86亿欧元增加值，并有望撬动约155亿欧元相关投资；整个欧洲电动汽车价值链增加值新增约105亿欧元。
资格门槛方面，适用范围包括至少45%国家预算规模的能源密集型产业支持计划，以及100%的汽车相关支持计划。若执行相关要求导致采购成本高出25%以上，或造成项目交付延误超过7个月，可获得豁免。成员国在设计公共支持政策时，应与上述欧盟原产和低碳要求保持一致。
分领域的具体要求
民用建筑、基础设施和机动车辆
法案要求至少25%的钢材为低碳产品；至少5%的混凝土和砂浆（含生产原料）为低碳且欧盟原产；至少25%的铝材为低碳且欧盟原产。这一组要求主要影响建筑用钢、水泥和铝材的采购格局。对出口欧洲的建筑材料企业而言，满足低碳认证和原产地证明将成为获取订单的前置条件。
纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车
这是规则最为密集的领域，覆盖了从整车到零部件的全链条。整车组装环节须在欧盟境内完成；欧盟原产非电池部件的出厂价格占比不低于70%；动力电池至少3个关键部件为欧盟原产（含电池电芯），三年后至少5个关键部件为欧盟原产（含电池电芯、正极活性材料和电池管理系统）；欧盟原产的电动系统组件出厂价格占比不低于50%；欧盟原产的电子系统出厂价格占比不低于50%。
这一组要求的制度指向清晰：以公共采购为杠杆，将电动汽车的组装环节、核心零部件（特别是动力电池）的制造能力强制性地锚定在欧盟境内。对上海电动汽车和动力电池出口企业而言，这意味着单纯依靠中国制造、整装出口的商业模式将面临根本性挑战。
净零工业领域
法案对净零工业领域设置了分阶段、分产品类型的“欧盟原产”要求。电池储能系统方面，生效1年后，电池储能系统原产自欧盟，且对于含有1兆瓦时以上电池储能的项目，应当包含欧盟原产的电池管理系统；生效3年后，电池储能系统应当原产自欧盟，且应当包含原产自欧盟的电池单元、电池管理系统和1个主要特定组件。
太阳能光伏技术方面，生效3年后，光伏逆变器和光伏电芯或同类部件原产自欧盟。水循环热泵方面，生效3年后，热泵系统原产自欧盟。陆上和海上风能方面，生效1年至3年，1个主要特定组件原产自欧盟；生效3年后，2个主要特定组件原产自欧盟。
核裂变方面，生效4年后，至少2项主要特定组件原产自欧盟；生效6年后，至少3项主要特定组件原产自欧盟。氢气方面，生效1年后，电解槽原产自欧盟，且电解槽的电堆及至少1个其他主要特定组件原产自欧盟；生效3年后，主要特定组件数量由1个增加至2个。
对全球供应商的产业影响
IAA法案的“欧盟原产”采购优惠规则，实际上正在将“Made in EU”从品牌标识转化为市场准入的门槛条件。对全球供应商而言，这意味着产能布局的战略调整——在欧盟境内设厂、在欧盟境内完成关键工序、在欧盟境内建立供应链，将成为获取欧洲市场公共采购订单的前提。
欧盟影响评估显示，相关要求将推高公共采购和下游产品成本：低碳钢铝要求预计使单辆乘用车价格增加约69.27欧元，欧洲制造电池要求预计使纯电乘用车价格增加约630欧元，建筑成本预计上升约0.45%。这表明欧盟愿意以短期成本上升为代价，换取战略产业供应链的长期安全和本地化。
