脑机接口产业正迎来政策密集催化期。上海证券2025年5月发布的脑机接口行业专题报告显示，2025年1月北京、上海相继发布脑机接口发展五年行动方案，国家医保局为脑机接口医疗服务价格单独立项，设立了侵入式脑机接口置入费、取出费、非侵入式脑机接口适配费等价格项目。中国“十四五”规划已将“脑科学与类脑研究”列为国家重点前沿科技项目，政策引导下脑机接口产业有望进入高速发展通道。
脑机接口政策密集出台——从国家战略到地方行动方案
脑机接口被誉为“21世纪最具颠覆性的技术”，近年来受到政策层面的高度关注。我国“十四五”规划已将“脑科学与类脑研究”列为国家重点前沿科技项目。2024年，工信部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件。2024年7月，工信部发布《脑机接口标准化技术委员会筹建方案》，拟邀请脑机接口领域企业、科研院所、高校专家担任委员，明确三大工作计划：优化完善标准化路线图、加快关键技术标准研制、推动标准宣贯实施。
北京上海行动方案——2027-2030年目标清晰
2025年1月，北京、上海相继发布脑机接口发展五年行动方案，目标清晰、路径明确。北京市《加快北京市脑机接口创新发展行动方案（2025—2030年）》提出：到2027年，产出一批重大原创性成果，突破脑机接口电极、芯片、编解码算法等关键核心技术，推动小型化高通量植入式传感器、高通量采集刺激一体化植入式芯片等产品性能达到国际领先水平；到2030年，培育3家至5家具有全球影响力的科技领军企业、100家左右创新型中小企业，实现脑机接口创新产品在医疗、康养、工业、教育等领域的规模化商用。
上海市《上海市脑机接口未来产业培育行动方案（2025—2030年）》提出：2030年前，实现高质量控脑，脑机接口产品全面实现临床应用，打造全球脑机接口产品创新高地，产业链核心环节实现自主可控。同时，上海发布2024年度“科技创新行动计划”脑机接口项目指南，强化科技创新、加速未来产业培育。
医保局单独立项——临床应用收费有据可依
2025年3月，国家医疗保障局发布《神经系统类医疗服务价格项目立项指南（试行）》，专门为脑机接口新技术前瞻性单独立项，设立了侵入式脑机接口置入费、侵入式脑机接口取出费、非侵入式脑机接口适配费等价格项目。这一举措标志着脑机接口技术从实验室走向临床应用的收费环节有了政策依据，为脑机接口技术的商业化落地扫清了支付障碍，是脑机接口产业发展的重要里程碑。
政策催化市场高速增长——2027年中国市场预计55.8亿元
在政策引导下，中国脑机接口市场呈现高速增长态势。2024年中国脑机接口市场规模为32.0亿元，预计到2027年将达到55.8亿元。全球市场方面，2023年全球脑机接口市场规模达到19.8亿美元，预计2028年将突破60亿美元，五年复合年增长率达到25.22%。中国虽然起步较晚，但在政策倾斜和资源加持下，有望在部分方向上实现超越。
2024-2025年脑机接口核心政策梳理| 时间 | 发布机关 | 政策名称 | 核心内容 |
|---|
| 2024年1月 | 工信部等七部门 | 《关于推动未来产业创新发展的实施意见》 | 围绕脑机接口制定专项政策文件 |
| 2024年7月 | 工信部 | 《脑机接口标准化技术委员会筹建方案》 | 明确标准化路线图、关键技术标准研制 |
| 2025年1月 | 北京市 | 《加快北京市脑机接口创新发展行动方案》 | 2030年培育3-5家全球影响力科技领军企业 |
| 2025年1月 | 上海市 | 《上海市脑机接口未来产业培育行动方案》 | 2030年产品全面实现临床应用 |
| 2025年3月 | 国家医保局 | 《神经系统类医疗服务价格项目立项指南》 | 脑机接口单独立项，设立价格项目 |
数据来源：各政府官网，上海证券研究所
