中非贸易从2000年的106亿美元跃升至2024年的2,956亿美元，增长近27倍；金砖国家从5国扩至11国，人口占全球45%；亚洲基础设施投资银行拥有100多个成员国，累计批准项目融资超500亿美元——南南合作正在从理念走向机制化、实体化。上海国际问题研究院、国际关系学院与复旦大学联合发布的这份报告，系统梳理了南南合作的机制创新与实践成果。核心判断清晰而有力：中国通过高能级合作平台与公共产品供给，正成为凝聚南方共识、缓解发展赤字的关键力量。
南南合作的理念体系与多边平台
四大全球倡议构建合作理念框架
基于发展中国家的共同关切，中国先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议四大重要倡议，形成了支撑全球南方合作发展的理念体系，系统回应了全球南方国家对和平发展、公平正义、合作共赢的普遍诉求。全球发展倡议将减贫、粮食安全、公共卫生等南方国家最紧迫的发展议题列为优先领域，已有100多个国家及多个国际组织参与其中，“全球发展倡议之友小组”成员超过80个。
高能级务实合作平台
中国牵头打造了中非合作论坛、中拉论坛、中阿合作论坛、中国-太平洋岛国外长会等一系列多边合作平台，为深化南方国家双边与区域合作提供了稳定高效的对话与实施渠道。中非合作论坛已成为南南合作的典范。国际货币基金组织2025年7月报告指出，自中非合作论坛成立以来，中非贸易、投资实现跨越式发展，贸易额从2000年的106亿美元跃升至2024年的2,956亿美元，增长近27倍；中国对非投资流量从2003年的0.8亿美元增长至2023年的39.6亿美元，投资结构从采矿业向制造业与技术转移转型。
新型多边金融机构与基础设施合作
亚投行与新开发银行的制度创新
中国倡导建立的亚洲基础设施投资银行拥有100多个成员国，覆盖全球绝大多数地区，累计批准项目融资规模超过500亿美元，相关项目集中于交通、能源、数字基础设施和气候治理领域，为发展中国家提供长期融资支持。金砖国家新开发银行成员已扩大至包括阿联酋、孟加拉国、埃及等在内的多国，累计批准项目超过100个，总融资规模约350亿美元，重点支持可再生能源、交通基础设施、水资源管理和数字化建设等领域，为新兴经济体和发展中国家提供补充性发展融资渠道。
共建“一带一路”合作伙伴已超过150个国家和30多个国际组织，相关项目在交通运输和能源基础设施领域带动数千亿美元投资。中国企业在非洲累计参与新建和改造铁路超1万公里、公路近1万公里、骨干通讯网络15万公里。2024年，中国对共建国家直接投资509.9亿美元，同比增长22.9%。
公共产品供给与能力建设
从“输血”到“造血”的援助升级
中国积极承担大国责任，通过设立南南合作援助基金、中国-联合国和平与发展基金，为南方国家提供灵活高效的资金支持。在公共卫生领域，中国在非洲、东南亚等地区援建了100多所医院和诊所，派遣医疗队员超2万人次，救治患者超1亿人次。2025年启动的“中国-全球发展和南南合作基金”老挝血吸虫病消除项目，覆盖202个高风险村庄，直接惠及9.5万人。
中国在非洲援建24个农业示范中心，累计培训技术人员超10万人次，有效助力当地从传统农业向现代农业转型。在14个非洲国家设立17个“鲁班工坊”，重点培养技术人才，促进当地人口红利转化。中国已与42个发展中国家签署53份气候变化南南合作谅解备忘录，开展近百个减缓和适应项目，累计提供或动员资金超1,770亿元人民币。
大金砖合作与全球南方话语权提升
金砖国家从5国扩至11国，人口约占全球45%，按购买力平价GDP占全球约30%，已成为体量最大、代表性最强的全球南方多边合作平台。中国提出“和平、创新、绿色、公正、人文”的“五个金砖”建设倡议，联动中非合作论坛、中阿合作论坛、中国-拉美和加勒比国家共同体论坛等高能级南南合作平台，推动形成“平台联动、资源共享、优势互补”的合作网络。
中国积极推动国际治理体系结构性改革，联合国会费摊款比例从2000年约1%提高至2025年的20.004%。推动IMF和世界银行的份额与投票权改革，支持非盟正式加入G20，打破全球经济治理长期由“布雷顿森林体系”垄断的局面。
