273项现行有效标准，268项是评价类，建设类仅5项——绿色工厂标准体系的“重评价轻建设”结构失衡，已成为制约企业从“会评价”走向“会建设”的核心瓶颈。更严峻的是，零碳工厂相关标准仅5项且以团标为主，体系近乎空白；行业标准高度集中于化工、建材、轻工、有色四大高耗能领域，电子、纺织、汽车、石化等行业严重短缺。这份白皮书揭示的标准体系问题，是中国绿色工厂从“评价达标”迈向“零碳工厂”必须跨越的第一道门槛。
标准体系总体概况——数量庞大但结构失衡
273项现行标准，评价类占98%以上
截至2026年1月，我国绿色工厂相关标准总数量达285项，含作废/废止12项，现行有效273项。其中评价类标准268项，占比超98%，而聚焦绿色工厂规划、设计、改造、运维、管理等全流程建设的标准仅5项，占比不足2%。历年发布趋势显示：2018年及以前起步期（年发布3-6项），2020-2022年稳步推进（累计78项），2023-2024年快速发展（分别56项和90项），2025-2026年回落优化（32项和20项）。但无论数量如何增长，评价与建设的结构性失衡始终未得到改善。
国家标准仅1项，行业标准高度集中于四大行业
国家标准层面仅有1项2025年修订版《绿色工厂评价通则》（GB/T 36132-2025），上一版本为2018版，顶层设计薄弱，跨行业、跨区域标准互认缺乏统一规范。行业标准227项，覆盖14个工业领域。化工（HG）、建材（JC）、轻工（QB）、有色（YS）四个行业合计156项，占总量的69%。其中化工行业标准数量最多，建材与轻工、有色紧随其后。机械（JB）与冶金（YB）各21项（占比18%），电子（SJ）、纺织（FZ）、稀土（XB）合计约10%，船舶（CB）、汽车（QC）、石化（SH）、通信（YD）及林业（LY）仅有个位数标准，尚处于起步阶段。
标准层级与零碳标准——国标薄弱、团标主导、零碳近乎空白
地方标准14项，团体标准31项，零碳标准仅5项
地方标准14项，内蒙古自治区最为活跃（8项），覆盖铁合金、甜菜制糖、白酒、啤酒等特色产业；北京聚焦动力锂离子电池，宁夏聚焦仪器仪表和数控机床，海南为综合性评价规范。团体标准31项，中国轻工业联合会发布13项（占42%）为绝对主导，其他协会如中国生物发酵产业协会、中国橡胶工业协会等各占3%-6%。零碳工厂相关现行标准仅5项：1项国家标准（GB/T 46737-2025《电工电子行业零碳工厂评价导则》）和4项团体标准，行业标准与地方标准暂为空白，体系处于起步阶段，供给难以支撑大规模零碳工厂评价与建设。
标准失衡带来的现实问题
“会评价、不会建设”——企业缺乏可落地的建设路径
评价类标准占据绝对主导，导致大量企业在参与绿色工厂创建时，能够清晰掌握评价指标与达标要求，却缺乏可落地、可操作的建设路径与技术指引。企业普遍面临“知道要评什么，不知道该怎么建”的困境。同时，现有标准体系未充分衔接零碳工厂建设需求，缺乏统一的零碳工厂评价规范、建设指南与技术标准，绿色工厂向零碳工厂进阶缺乏制度通道。
行业标准供给不均，新兴与薄弱行业标准严重短缺
电子、纺织、船舶、汽车、石化、通信等行业标准供给严重短缺，这些行业绿色工厂建设缺乏针对性指导。而化工、建材、轻工、有色等传统高耗能行业标准密集，形成“强者恒强、弱者恒弱”的马太效应。行业标准分布不均导致不同行业绿色工厂建设质量参差不齐，食品、水泥等行业科创指数偏低与此不无关系。
标准体系完善方向
大幅增加建设类标准供给，制定零碳工厂专项标准
针对“重评价、轻建设”的结构性失衡，需围绕绿色工厂规划设计、节能降碳改造、智能化运维、资源循环利用、绿色供应链等环节研制落地型技术规范。同步将零碳工厂核心要求嵌入标准体系，制定绿色工厂向零碳工厂进阶的专项标准，明确碳排放核算边界、碳中和实施路径、可再生能源消纳、碳汇抵消、零碳管理体系等关键指标。
强化国家标准顶层统筹，优化行业标准布局
完善通用评价规范，推动绿色与零碳标准跨区域、跨行业互认。在巩固化工、建材等传统领域标准的同时，重点补齐汽车、石化、船舶、电子、纺织等薄弱行业标准，加快制定重点行业零碳工厂评价与建设细则。规范地方与团体标准发展，引导地方结合产业禀赋制定绿色升级与零碳试点实施细则，鼓励行业协会、产业集群聚焦细分领域制定零碳团标。
形成“国标引领、行标支撑、地标补充、团标细化”的协同体系
逐步解决企业“会评价、不会建、不会零碳改造”的难题，为绿色工厂高质量建设、零碳工厂有序推广提供统一、规范、可落地的制度保障。特别是要加快零碳工厂标准从团标向行标、国标升级，提升权威性与规范性，支撑国家“双碳”目标在制造业端落地。
