未来五年，中国服务业还有约20万亿元的增长空间——这是国务院首次明确的量化目标。“十五五”开局之年，扩内需战略正从“短期刺激”转向“长效机制建设”。安永报告指出，做强做优全链条生产性服务业是支撑制造业高端跃升的关键；“六网”（信息网、能源网、交通网、市政网、水利网、安全网）叠加低空经济、AI等重点领域，全年投资规模有望超7万亿元。创业板改革与再融资优化同步推进，资本正在向新质生产力领域加速集聚。
服务业扩能提质的战略蓝图
20万亿增量空间的政策逻辑
4月21日国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》，首次明确“到2030年服务业总规模迈上100万亿元人民币台阶”。相较2025年约80万亿元规模，未来五年服务业还有约20万亿元的增长空间。一季度服务业对经济增长贡献率已达63.2%，比上年同期提高4.0个百分点。做强做优全链条生产性服务业，既是支撑制造业高端跃升、助推产业价值链向中高端攀升的关键支撑，也是稳就业、稳收入和改善民生的重要保障。
生产性服务业的战略地位
生产性服务业涵盖金融、物流、研发设计、信息技术、商务服务、人力资源等全链条。这些服务环节贯穿制造业全生命周期，从研发设计到供应链管理，从质量检测到品牌营销，是制造业从“规模扩张”转向“价值提升”的核心驱动。全链条生产性服务业的做强做优，将推动制造业从“微笑曲线”底部向两端攀升。
“六网”新基建与7万亿投资
“六网”驱动的投资新格局
“六网”是未来新基建的核心抓手，涵盖信息网、能源网、交通网、市政网、水利网、安全网六大领域。叠加综合立体交通、低空经济、AI和教育医疗等重点领域，全年投资规模有望超7万亿元人民币。信息网以算力、数据中心、5G/6G通信为代表；能源网聚焦新型电力系统与新能源基建；交通网涵盖高铁、城际轨道与智慧公路；市政网推进城市更新与智慧城市；水利网保障水资源安全；安全网覆盖应急管理与防灾减灾。
低空经济与未来产业的叠加效应
低空经济、具身智能、6G等新兴产业正加快基础设施布局。一季度高技术制造业投资增长5.2%，高技术服务业投资增长12.3%。以低空经济为代表的新兴产业和以具身智能、6G等为代表的未来产业，正在与传统“六网”形成协同效应，共同构成扩内需的新增量。
资本市场的配套改革
创业板改革与再融资优化
深化创业板改革是今年核心增量政策之一，核心在于拓展制度包容性与覆盖面，通过增设适配新兴产业、未来产业特征的上市标准，打破传统盈利门槛限制。重点支持新型消费、现代服务业优质创新创业企业登陆资本市场。再融资优化突出“扶优扶科”导向，通过精准化资源配置与全链条监管相结合，实现融资效率与风险防控平衡。两大政策协同发力，畅通新质生产力企业的资本循环。
