2024年，北京交通综合治理交出了一份可圈可点的答卷——中心城区高峰时段道路交通指数6.08，比上年降低3.8%，中度及以上拥堵天数从253天减少到241天。但与此同时，机动车保有量突破788万辆、工作日出行总量增长4.6%，治理压力并未减轻。北京交通发展研究院年度报告从道路运行、交通流量、安全生产等维度，系统呈现了一座超大城市如何在“量增”中实现“质降”的精细治理实践。
道路运行——指数下降3.8%，拥堵天数减少12天
2024年，中心城区高峰时段平均道路交通指数6.08，处于“中度拥堵”级别，较2023年的6.32降低3.8%。处于中度及以上拥堵级别的天数241天，比上年减少12天。
典型月（5月）工作日，路网上午出行高峰主要集中在7:15-9:00，“中度拥堵”持续约1小时45分钟，峰值出现在8:00左右。下午出行高峰主要集中在17:00-19:00，“中度拥堵”持续约2小时，峰值出现在17:45左右。周末路网全天基本处于“轻度拥堵”及“畅通”级别。
常发拥堵路段方面，早高峰拥堵主要集中在环路南向北方向及联络线进城方向；晚高峰则集中在环路北向南方向及联络线出城方向。拥堵路段的分布特征没有根本性变化，说明潮汐通勤仍是北京道路交通最核心的矛盾。
道路交通流量——副中心通道与市界断面的变化
副中心与中心城区连接主要道路（京通快速路、京哈高速、广渠路、朝阳路、朝阳北路）2024年9月工作日车流量共计34.5万辆标准车。早高峰8:00-9:00进中心城区方向1.1万辆（-21.2%），出中心城区方向1.0万辆（持平）。晚高峰18:00-19:00进中心城区方向0.7万辆（-22.2%），出中心城区方向1.0万辆（-23.1%）。
副中心通道车流量的下降值得关注——可能反映了副中心就业岗位的增加（部分居民不再需要进中心城区通勤），也可能与副中心内部公共交通服务的改善有关。
高速公路市界断面方面，8条高速公路中3条交通量增长、5条下降。京港澳高速8.6万辆标准车位居第一，其次是京开高速4.0万辆、京津高速3.8万辆、京藏高速3.6万辆、京哈高速3.6万辆。京港澳高速、京承高速增幅超30%，而京昆高速下降17.2%。
安全生产——治本攻坚进行时
2024年，北京交通系统安全生产领域经历了深刻变革。
在安全责任体系方面，细化制定重点时期安全防范35条“硬措施”，严格分级包保、驻点盯防、加密巡查等制度。对三家轨道交通运营企业开展安全专项审计，帮助查找安全生产薄弱环节。建立月度点评会机制，每月通报行业安全生产履职情况。
在隐患排查治理方面，建立全市471座下凹桥、2777处公路地灾点等风险点位责任人台账，绘制极端天气应急力量“布控图”和风险点位“分布图”。推动6926辆“两客一危”车辆安装应用智能视频终端，1.1万辆公交车安装主动安全预警系统。深刻汲取广东梅大高速塌方和“7.25”地铁昌平线列车脱轨事故教训，督导1850处隐患全部完成整改，推进2377项问题隐患完成整改。
在应急管理方面，编制印发《北京市道路桥梁设施突发事件应急预案》《北京市轨道交通运营突发事件应急预案》2部市级专项应急预案。研究推进建立交通运行监测与调度指挥实体化运转机制，编制各类典型突发事件指挥调度清单。固化京津冀交通应急联动机制，高效处置京平高速大岭后隧道货车起火事故。
道路交通安全管理——精细治理的“绣花功夫”
2024年，为确保北京市交通管理服务更加精细、高效、便捷，年内新增调整各类交通标志10287套、交通标线6435公里。同步落实优化交通组织、完善标志标线、增设科技设备、加强路面巡控、开展宣传教育等管理措施。
截至2024年底，交通标志面达358589面，标线100165公里，隔离护栏15787783米，信号灯11156处。交通安全方面，万车死亡率为1.25，比上年减少0.07个百分点。
交通治理的路径启示
2024年的交通综合治理实践为“十五五”提供了几个关键启示。
第一，精细化治理是有效的。在机动车保有量增长29.3万辆、出行总量增长4.6%的情况下，道路指数反而下降了3.8%——这说明通过疏堵工程、信号优化、交通组织等手段，可以在不限制需求的前提下提升通行效率。
第二，公交专用道的优化调整还有空间。2024年公交客运量仅微增1.3%，而公交专用道里程已达1029公里。在公交客流增长乏力的线路上，专用道的使用效率需要重新评估。
第三，安全生产的“治本攻坚”需要持续投入。从隐患发现数量同比增长显著来看，排查机制的完善带来了更多问题的暴露——这是好事，但意味着整改压力也在同步增大。
第四，副中心通道的流量下降提示了城市空间结构调整的交通效应。随着更多市级机关和企业迁入副中心，通勤流向正在从“单向进中心”向“双向均衡”转变。
